在全市科学发展现场观摩会上的讲话

在过去两天的观摩中，我们欣喜地看到，各级领导班子和领导干部精神状态好、干事劲头足，盯住跨越发展新目标，制定出台务实管用的思路举措，许多方面的工作有创新、有突破、有亮点；“指挥部体制”、“一线工作法”更加完善到位，领导同志特别是基层广大干部夜以继日奋战在改革建设最前沿，忘我拼搏、奋勇争先的顽强意志与过硬作风令人钦佩和感动；善于顺应发展大势变化要求，勇于直面各种困难挑战，进一步拓展转型发展的视野，提升转型发展的境界，始终坚持增投资、上项目、促增长不动摇，集中各种要素资源培植壮大特色主导产业特别是战略性新兴产业和现代服务业，不少地方产业层次在提升、竞争优势在放大、发展后劲在增强；践行科学发展观更加坚定自觉，着眼增强发展的全面、协调、可持续，在改善民生、社会建设、生态环境保护等方面力度逐步加大、成效日益明显。这些都充分证明，今年以来市委确定的一系列重大决策部署是切实可行、完全正确的，各级特别是基层干部群众是富有战斗力和创造活力的，这也为我们做好下步工作、开创又好又快发展新局面奠定了基础、提供了保障。

一、着力保障企业正常运行。帮助企业解决好生产经营 中遇到的困难问题，促其健康运行、提速增效，是下半年经济工作的当务之急和重中之重。各级各有关部门要把握政策走向，贴紧企业需求，有针对性地制定落实应对措施。

一要保证要素供应。首要的是解决好企业资金短缺问题，经济主管部门要深入生产一线，了解企业资金周转情况，一企一策帮助解决融资难题。对一些成长性好、产品有市场、发展有潜力的企业和符合国家产业政策、投资回报率高的新建和技改项目，强化政策扶持，完善融资担保，深化银企合作，确保骨干企业、重点项目不因资金问题影响生产经营和扩张壮大。金融机构要主动掌握地方经济及企业发展动态，积极向上级行争取授信额度，大力引进、开发、应用新的金融产品，努力提供多样化、个性化的金融服务，切实满足企业融资需求。企业要广辟融资渠道，用好用活民间资金，积极引进私募基金、创投基金和风险投资资金，综合运用知识产权、股权扩大市场融资。对上市工作，县市区党委政府主要负责同志要亲自研究、亲自推动，有关职能部门要靠上指导、协调服务，有条件的企业要选准通道、加快运作，力争尽快实现与资本市场的对接，既获得更多资金支持，也推动现代企业制度的建立完善。还要针对企业运行中的新情况、新特点，按照“区别对待、有保有压”的原则，统筹调度、科学配置各类要素资源，尤其要抓好煤电油运供应，超前制

定电力迎峰度夏方案，努力避免拉闸限电影响企业生产经营的现象。

二要强化市场开拓。引导企业确立以市场保生存促发展的理念，注重研究市场，细分市场需求，调整营销策略，创新营销手段，千方百计争客户、抢订单。有关部门要搭建好市场开拓平台，组织广大企业踊跃参加境内外大型经贸洽谈活动；继续深化“两个对接”，不断提升本地产品在大型商场超市的销售额和重点工程项目的直供配套率；突出加大国际市场开拓力度，着力巩固传统市场、抢占新兴市场，提高高新技术及机电产品出口比重，靠主打产品国内外市场份额的扩大，推进企业生产加速、效益提升。

三要完善内部管理。在当前要素供应紧张、价格持续走高的情况下，各级更要注重引导企业强化成本控制，向管理要效益。组织企业开展“练内功、挖潜力、增效益”活动，全面加强财务、营销及现场管理，特别要运用先进的管理理念和手段，采取原辅材料招标采购、消耗定额和生产经营预算管理等综合措施，努力降低成本费用，大幅压减“两金”占用，加速资金周转，消化增支减利因素，最大限度地提升盈利水平。

二、着力抓好产业大项目建设。转方式调结构、扩总量增后劲，重要载体和根本抓手在项目尤其是产业大项目。没

有一批大项目、好项目的尽快落地建设，不仅今年的发展目标难以实现、现有的位次无法保证，而且会影响到今后一个时期乃至整个“十三五”规划的顺利实施。各级一定要把实施项目带动战略放在更加突出的位置，务求领导再重视、精力再集中、力度再加大，力争在重大产业项目引进建设上取得突破性进展。

一是招商引资要做到追求新主攻大。围绕培植主导产业集群和建设千亿级产业，瞄准新技术前沿和产业链高端，借助高铁开通带来的产业资本大跨度流动转移等难得机遇和我市愈加凸显的资源、区位等独特优势，创新运用产业链招商、园区招商、企业招商等方法举措，主动加强与世界500强、大型央企、民营巨头等大企业大集团的对接联系，努力在先进制造业、战略性新兴产业、新兴服务业和现代农业等领域招引更多龙头型、基地型大项目。市县有关部门要周密组织、迅速行动，及早展开下半年系列招商活动，力争抓到一批投资过10亿、50亿乃至上百亿的“巨人”项目。当前要精心组织好台湾、深圳等地的专题招商活动，超前筹备好国际孔子文化节期间的经贸活动，力求集中洽谈、签约一批重点项目。

二是项目运作要做到责任明推进快。对去年以来特别是今年上半年境内外招商活动抓到手的项目，逐一分类排队，

实行目录管理，按照定人、定责、定时“三定”要求抓好跟踪落实。重大项目要建立工作班子，强化包保责任，主要领导要亲自过问，及时协调解决遇到的困难问题，必要时实行“一事一议”、开辟“绿色通道”，尤其对达成初步协议和意向的项目，如xx文博城项目、中区万达广场项目、xx尼山旅游度假区项目、xx稀土深加工项目都是投资规模达几十亿、上百亿的大体量项目，对我市发展具有重大标志性意义，更要扎实做好前期工作，提速办理要件手续，力促尽快转为签约项目。已签约项目要逐个落实开工时间、推进节点、竣工时限、要素保障等，在项目履约、资金到位和施工组织等关键环节强化得力措施，力促项目快实施、快建成、快投产。

三是落地建设要做到服务好环境优。各级各有关部门要优化政务流程，提高行政效能，一揽子运作，一条龙服务，严格按时间节点办理项目落地建设手续。环境评价、土地供应、审批立项等既要依法依规办理，又要创新办法举措，力争以最少的程序、最高的效率予以解决。要切实优化施工环境，超前排查矛盾问题，有针对性地落实整改和防范措施，及时协调解决各种矛盾纠纷，确保项目建设顺利推进。

土地供应是当前项目建设遇到的最大瓶颈，也是我们必须下功夫解决的突出难题。经过积极整改和全力争取，6月底省国土资源厅已恢复办理我市建设用地报件，土地利用计

划也已下达。各县市区要认真总结经验教训，规范完善相应的工作机制，研究落实缓解用地供求矛盾、满足项目建设需要的得力举措。一方面，进一步强化法制意识、政治意识、大局意识，既要加紧落实国家、省前不久例行督察提出的整改要求，尽早解决遗留问题，又要严把政策法规“红线”，确保每一宗项目用地都依法合规。另一方面，要在盘活存量、挖掘潜力上狠下功夫。组织力量摸清长期征而未用土地、破产企业土地、劣势企业闲置厂房、废弃荒地滩涂等土地资源底数，区分不同情况有机整合利用。加大城乡建设用地增减挂钩工作力度，力争把更多农村社区建设、采煤塌陷地治理、小流域开发复垦等项目纳入增减挂钩范畴。积极向上筛选提报重点项目，争取挤进国家、省专项用地指标“盘子”。针对用地计划“省管县”实际，市里继续推行增量存量建设用地指标配比下达制度，鼓励引导各县市区在坚持集约节约用地的同时，加大复垦开发力度，为项目建设积蓄更多后备土地资源。

三、着力构建现代产业体系。解决好结构不优、层次不高的问题，促使特色主导产业加速成长壮大，既是保当前经济增长、实现即期发展目标的现实需要，也是推进经济战略转型、增创竞争发展优势的长远大计。各级各部门要依据“十三五”规划确定的目标及路径，坚持高端高质高效“三高”取向，全力以赴抓结构调整、产业升级，力争在一些重点领域和行业每年都有大的起色和突破。

新兴服务业领域，要集中突破文化旅游产业。

深入研究高铁开通大背景下旅游市场格局的调整、需求的变化及发展走势，抓紧落实借力高铁振兴旅游经济的关键举措。要在完善配套服务设施的同时，推出一批连接主打景区、体现地域特色、彰显文化底蕴的精品线路，促使更多游客逐步向“三孔”之外的市内重点景区分流、渗透。立足文化与旅游产业的有机融合，以全新理念和宽广视野，提速推进xx湖综合开发及兴隆文化园、水浒主题公园、万紫千红旅游度假区等一批大体量、高品位、系列化的重点景区建设，使其成为富有吸引力、影响力，文化旅游产业交融互促、相得益彰的新增长点。以高铁沿线城市为重点，展开文化旅游产业专题促销与招商，吸纳外来资本和高端人才投入我市文化旅游资源开发，创建新型文化旅游企业，兴办“吃住行游购娱”系列项目，不断拉长产业链条、完善产业体系，力争今年接待游客人数、旅游社会收入及贡献份额都有大的提升，开创出高铁旅游经济发展的新局面。下半年，将启动实施新的旅游产业发展管理体制，对全市文化旅游资源进行全面整合，形成完整统一的旅游产业大格局，加快旅游产业市场化进程。

制造业领域，要坚持新兴产业扩张与传统产业升级“两 手抓”。从产品研发和项目引进建设入手，通过技术集成、产业集群、要素集聚，扶持和引导“四新”和节能环保等新兴产业加速崛起。加强与国内大院大所、高层次创新团队及国际行业巨头的对接联系，集中引进吸收最新技术成果与产品，力争一步到位做成新兴产业大项目。分领域排出一批新兴产业重点企业，用好各类专项资金和相关扶持政策，集中支持重点企业实施科技研发、扩张优势产能、推进管理创新，力争在太阳能光伏、LED新光源以及新医药、新材料等领域率先成长起一批大型企业集团。要把年度确定的“千户企业改造提升工程”逐一落实到产业、到项目，建立专门台账，实施跟踪调度，保证年内技改投资完成500亿元、占工业投资的比重达到60%以上。各类园区要在培植壮大主导产业、促进结构优化升级方面发挥支撑引领作用。xx高新区要强化自主创新，突出抓好大企业、大项目建设，着力构建高端产业体系；xx食品工业园和化学工业园要持续增加投资强度，推动重点项目加紧落地建设，力求尽快形成产业规模；14个省级园区要巩固扩大“镇园合一”改革成果，进一步理顺管理体制、完善运行机制，着力抓好产业项目引进和新型社区建设，努力走出一条产业振兴、城镇开发与社会事业发展、农民增收致富有机融合、互促并进的新路子。

现代农业领域，要着力提升产业化经营水平。在确保粮 食安全的前提下，准确把握农业结构调整的力度、广度和节奏，全面落实蔬菜、畜牧、渔业、果业、苗木花卉五大特色产业年度调整计划，集中培育优质、高效、生态、安全的特色产业基地，稳步扩张有利价格稳定和供应保障的无公害、绿色、有机农产品生产规模。在扶持现有龙头企业做大做强、鼓励引导各类合作经济组织有序发展的同时，下大气力抓农业产业化的对外招商，吸纳资金、技术等要素资源，依托特色种养基地创办精深加工项目。要立足龙头带动发展规模经营、创办设施农业，把更多土地和农户纳入产业化经营体系，持续提高农业产出效益和农民收入水平。还要一以贯之地深入推进农村六大重点工程建设，着力在健全制度规章、建立长效机制上下功夫。当前要不失时机地加强农作物田间管理，严防病虫害大面积成灾，为全年丰产丰收打下坚实基础。

四、着力提升城市服务功能和品位形象。城市建设的力度与成效，直接关系转型发展的进程，关系综合竞争实力的增强，关系城乡群众人居环境和生活质量的改善。高铁时代的到来，区域发展格局的调整，现代产业体系的加速形成，赋予了城市开发建设更为丰富的内涵，也提出了新的更高要求。尽管面临这样那样的困难和挑战，我们仍要认清大势、把握规律，坚持既定城市发展战略不摇摆，强力推进重点工程项目不懈怠，勇于破解瓶颈制约不退缩，务求开发建设起 点更高、进展更快、成效更明显。

要提速推进重点工程建设。对中心城区的6大类重点工程，按责任分工逐一进行“回头看”。续建和已开工项目，要依据进度和时间节点要求，在保证工程质量的前提下，实行科学调度、跟踪督导，充实人员装备，优化作业方案，解决关键问题，提高施工效率，确保如期完成年度建设任务。尚未开工的项目，要列出单子逐个分析原因，集中破解难题，创造条件力争尽快开工。同时要加快推进重点水利工程和交通基础设施建设，特别要及早开工建设京沪高铁xx东站至xx、xx、xx的连接线，加快济徐高速xx段、xx路xx至鱼台段建设进度，整体提升城市路网通达能力。充分利用城市布局框架初步拉开、基础设施日益完善、公共服务水平持续提升等诸多利好因素，放开思路做好经营城市、以地生财的文章，破解开发建设中的融资难题。特别要引导投融资平台进一步加强和深化与各大金融机构的战略合作，积极推行“项目与土地捆绑”、“项目公司制”等模式，切实搞好项目招商运营，吸引实力强、资质高的大财团、大公司或战略投资者参与我市城市开发建设。县域城市要从自身实际出发，坚持旧城改造与新型社区建设协调推进，基础设施配套与公共服务完善统筹实施，有力有序科学组织开发建设。

要全力展开创城攻坚。当前我们的国家园林城市创建工 作依然存在明显短板，突出表现为部分指标特别是“一票否决”指标与国家标准相比仍有很大差距，部分单位责任目标完成情况欠账较大，自身特色和优势未能充分显现。各级各有关部门要进一步增强紧迫感和责任感，紧扣迎查时限和标准要求，集中整改薄弱环节，重中之重是全方位提高城市绿化水平，在确保重点路段、重点街区和重点工程绿化建设取得突破的基础上，盯住湿地和水系景观两个重点，充分利用自然资源，主攻湿地公园建设和河湖水体绿化，大幅扩充林木覆盖面积，塑造我市创城的独特风格和亮点。市中区、xx区、高新区和xx新区要按照既定责任分工，不折不扣地完成各自承担的任务。市创城领导小组办公室要定期进行督导检查，发现问题及时责令整改，保证重点领域和环节的工作如期达标，力争拿下“国家园林城市”这块有份量的牌子。

要确保完成保障性住房建设任务。与省下达的目标要求相比，目前我市保障性住房建设进度仍有较大差距。各级各有关部门务必高度重视，把这项工作作为重大的民生工程和政治任务，紧紧抓在手上，认真研究、用足用好上级相关政策，解决好土地供应、资金筹措、工程推进、质量监管、设施配套等方面的问题，按既定标准和时限如期完成保障性住房年度建设任务。对工作不力、进展迟缓甚至欠账较大、拖了全市后腿的，要严肃追究主要领导和有关责任人的责任。

要全面提升城市管理水平。目前我市城市管理工作不尽人意，一些区域和部位不同程度地存在监管缺失、执法不力甚至推诿扯皮的问题，社会各界和市民群众反应强烈。要从理顺管理体制、明确职能定位入手，有机整合、科学配置管理力量，集中打好综合执法整体战，调动方方面面的积极性、主动性投入环境整治，下大气力解决一些地方的“脏乱差”问题。结合“数字xx”建设完善城市管理基础设施，相应制定落实管理制度规章，着力创新执法监管手段与模式，积极推行精细化、人性化管理，真正建立起城市管理的长效机制。

五、着力落实惠民政策措施。对今年确定的民生项目特别是为民所办10件实事，各级各有关部门要逐一调度进展情况，针对存在问题和欠账靠上督促推进，务求如期兑现承诺，让城乡百姓得到实惠。

就业方面，突出抓好高校毕业生就业工作，有针对性地强化就业指导服务，确保高校毕业生就业率达到85%以上。进一步完善困难群体就业援助制度，确保年内帮助6000名困难群众就业，实现城镇零就业家庭动态消零。坚持就近安置与对外输出相结合，有计划地搞好农村劳动力转移就业，保证有就业技能与愿望的农村家庭至少一人外出就业。还要做好国家级创业型试点城市创建考评验收工作，确保创城获得成功。

社保方面，强化社会保险扩面征缴，重点做好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工、城镇居民等群体参加城镇社会保险工作。按照省里统一部署，启动实施城镇居民社会养老保险工作，同步扩大新农保试点范围，确保实现年底前全覆盖的目标。着眼“应保尽保”强化城乡最低生活保障动态管理，足额兑现城乡低保标准提高后的补助资金。还要在第一时间掌握一些地方受灾困难群众的实际状况和需求，及时组织救助，确保群众生活不出问题。

医疗方面，突出实现全民医保、实施基本药物制度和公立医院改革三项重点工作，进一步加强组织领导，统筹合理安排，完善办法举措，确保医改政策落实到位，基本完成三年既定任务。同时抓好县乡医院和农村卫生室、城镇社区卫生服务机构的改造建设，有机整合、合理配置区域医疗卫生资源，有效缓解群众看病贵、看病难问题。

教育方面，深入实施学前教育三年行动计划，建设数量充足、条件达标、收费合理的幼儿园，确保年内完成新改扩建100所幼儿园、新增入园幼儿1万名的目标。推进义务教育学校标准化建设，加紧实施城区30个中小学新改扩建项目。按照龙头带动、校企协作、集团发展的思路，推动职业教育扩张规模、优化结构、提升质量，年内建设完善4处高标准的专业性综合实训基地。

下半年建设发展任务艰巨繁重。各级各部门要统筹兼顾，科学摆布，合理安排，保证各项工作扎实深入、有序推进。当前还要进一步抓好财税工作，突出强化增收节支，严格主体税种、重点税源的监控调度，完善社会综合治税工作机制，保持财税收入稳定较快增长。落实党政机关公用经费压减目标，精打细算严控一般性开支，集中有限财力保证各项重点支出需要。进一步加大价格调控监管力度，强化价格波动预警和市场价格巡查，严厉打击各种扰乱市场价格运行秩序的行为。健全完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力把物价波动对群众生活的影响降到最低限度。进一步抓好防汛抗洪措施落实，严格实行行政首长责任制，加强河湖、水库等重点堤防和部位的巡查值守，备足备好防汛物资，搞好应急抢险预案完善和实战演练，确保全市城乡安全度汛。进一步抓好安全生产，强化煤矿、危化品、道路交通、水上运输、公共聚集场所等重点行业、领域的专项整治，及时排查消除各类隐患，超前落实好特殊天气条件下煤矿停产撤人、地下商场关门停业及各类船舶禁止水上作业的规定，确保不发生大的安全事故。进一步创新社会管理，抓好社会治安综合治理，深入推进大防控体系建设，全面排查调处各类矛盾纠纷，持续开展“打黑除恶”专项斗争，确保社会大局和谐稳定。

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