加强机构编制服务保障助力城市形象提升工程

一、科学设置机构，助推旅游事业发展

周村古商城景区2007年被评为4A级景区，2010年被评为中国人居环境范例奖，随着景区的知名度日益增高，客流量逐年增大，古商城的开发保护工作任务也更加繁重，原有的周村古商城管理委员会办公室已不能满足工作要求。为进一步加强古商城的综合保护、开发和建设管理，2010年11月，经批准成立周村古商城管理委员会，为隶属区政府领导的副县级财政拨款事业单位，使古商城的管理工作更上了一个台阶。此后，区编办及时根据古商城管委会的工作需求拟订方案，报请区编委会审批，为管委会设置了办公室、景区管理部、规划建设部、宣传文化部4个副科级内设机构并明确相关职责，使管委会职能运行更加顺畅，分工更加科学合理，为推动周村古商城建设，激活周村“鲁商发源地”的独特魅力提供了机构编制保障。2012年，周村古商城被评为山东省十佳文化旅游品牌，全年接待游客数量达185万人次，提高了周村的知名度，打造了周村区“古街新园相融，东街西市抱湖”的旅游名片。

二、规范管理，助推交通事业发展

随着交通运输事业的发展，周村区机动车辆保有量逐年增多、物流运输产业蒸蒸日上，交通运输监管工作的重要性日益凸显。区编办组织专人深入区交通运输局进行调研，通过座谈和发放调查问卷等形式，全面了解区交通运输局的机构编制情况和需求，并根据调研情况迅速制定方案，对其进行了科学合理的机构设置和调整。根据省、市规范化设置要求，将区交通运输稽查大队更名为区交通运输监察大队，实现了周村区与省、市交通运输监察机构名称的一致，为加强周村区交通运输监察机构规范化管理，进一步规范执法标志，执法行为等工作奠定了基础。为加强全区县道、乡道、村道的建设与养护管理，提高公路重点工程建设能力，区编办提请编委会研究，成立周村区地方道路管理处，增强了地方道路管护力量。为加强交通执法监督、交通法规宣传、执法证件管理、执法人员岗位培训等交通法制工作和交通系统安全生产监督管理工作，对交通运输局机关和隶属区交通运输局管理的周村区交通运输监察大队、周村区客货运管理处、周村区地方道路管理处等副科级事业单位均规范设置了股级内设机构，进一步明确了分工，规范了机构，提高了工作效率和工作人员的积极性。这些调整，促进了周村区“六纵六横”路网建设，提高了对客运车辆超员、货运车辆超限以及撒漏扬尘等违法运输和“公路三乱”的整治力度，收到了良好效果。

三、明确职责，助推环保事业发展

近年来，环境状况逐渐成为评价城市形象优劣的重要指标之一。在萌水镇划归文昌湖风景旅游区后，原周村区萌水环保所因管辖区域发生变化，存在管理范围模糊，履职不够顺畅的情况。针对这一情况，区编办进行实地调研，全面了解各镇环保所工作量，为萌水环保所重新划定管辖地域范围，并更名为南郊环保所，加强了南郊镇的环境监管和治理力度。为进一步规范管理，区编办报请编委会研究，对环境监察大队、环境检测站的编制进行了核定，并根据近年来职责发展情况，专门下文明确了环境监察大队、环境检测站和各镇环保所的机构职责，为提高全区环境质量监测管理水平，增强对排污企业监理监察力度提供了机构编制保障。

四、统筹协调，助推城建事业发展

为提升周村区城建档案的收集、管理、编研、利用及城建档案行业监管水平，加强石油、天然气等地下管线的巡查、维修和相关建设工程执法检查力度，区编办报请编委会，成立周村区城建档案和地下管线管理办公室，隶属区住建局。根据职能管理权限变化情况，将区建筑工程管理处的安全管理职能划入原区建筑工程质量监督站，并相应调整名称为区建设工程质量安全监督站，进一步规范了城市建设工程管理。为推进旧城旧村改造，提升城市形象，区编办充分发挥职能作用，根据履职情况、财政状况及下一步工作发展需要，将周村区城市建设房屋拆迁办公室更名为房屋征收管理办公室，由副科级自收自支事业单位调整为正科级财政拨款事业单位，为房屋征收工作提供体制保障。作为国家园林城市，周村区进一步建设“城在林中、路在绿中、人在景中”的高品位生态园林城市。区编办针对区园林管理局工作实际，科学合理制定科室设置方案，进一步规范对游园、广场的管理。结合事业单位清理规范，为林业局精简机构，将周村区森林保护站整合并入周村区林业工作站，有效提高了其行政效能。

五、完善体制，助推城管环卫事业发展

为进一步强化管理责任，改善城市环境，加快推进生态和谐宜居城市建设，努力构建与城市发展相适应的城管环卫执法长效管理体制，区编办深入城区和各镇、街道调研，根据职能任务发展情况，报请编委会研究，将城管执法大队升格为正科级，按照执法范围设置了8个执法中队和指挥中心。深入调研，为环卫局制定了内设机构设置方案。根据“重心下移、辖区负责、属地化管理”的原则，为各镇、街道设置城市管理行政执法中队和环卫执法中队，合理划分管理范围，明确相关职责，建立起分工明确、权责统一的城市管理体制，构建起网格化、无缝隙、全覆盖的市容管理格局，周村区市容市貌、市场秩序得到很大改观。

六、开拓创新，科学有效调配编制资源

区编办在深入调研过程中，详细了解各单位人员结构及需求方向，结合公务员、事业单位工作人员招考和紧缺人才引进工作，在严格做好机构编制使用审批和人员编制备案手续的基础上，实行编制和人员动态管理，开拓创新，研究制定事业单位编制调配方案，按照“编随责走”的原则，在编制资源调配中，向经济社会发展、民生保障、城市建设相关部门倾斜，将长期空余的编制收回进行科学合理的重新分配，为周村古商城管委会、区园林管理局、区市容环卫管理局、区城乡环境综合整治办公室、各镇、街道等急需补充高学历专业技术人才的单位输送了新鲜血液，将一批组织纪律观念强、兼备学历和活力的退伍大学生士兵充实到区城管执法大队，提升了城管执法队伍的综合素质，充分实现了机构编制管理和服务职能的科学结合，有力推动了城市形象提升工程深入开展。□E：CWK

关键词：机构编制 城市形象 服务保障

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