坚持党的群众路线与农信社改革发展的思考

【摘要】本文在归纳分析党的群众路线理论实践与农村信用社改革发展现状的基础上，以曲靖市农村信用社改革发展和党的群众路线教育实践活动为例，采用理论分析和案例分析相结合的方法，提出坚持党的群众路线，推进农村信用社改革发展，支持经济转型升级，服务经济社会发展的工作思路。

【关键词】群众路线 农村信用社 改革发展 案例分析

党的群众路线是党的生命线和根本工作路线，农村信用社是党联系群众的重要金融纽带，是农村金融的主力军。坚持党的群众路线，提高经营管理效率和金融服务水平，满足“三农”和小微企业金融需求，支持城乡经济社会发展是农村信用社深化改革的出发点和落脚点。在全国深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全党扎实开展党的群众路线教育实践活动，全省农村信用社深入推进改革之际，思考农村信用社坚持和贯彻党的群众路线问题，对推动农村信用社深化改革、持续发展具有重要的理论和现实意义。

一、党的群众路线理论基础和中国化成果

党的群众路线理论起源于马克思主义的历史观，以马克思主义为指导思想的中国共产党在领导中国革命、建设和改革开放的伟大实践中，始终坚持群众观点，深入贯彻群众路线，不断创新和丰富了党的群众路线理论。

（一）党的群众路线的理论基础

从马克思主义的历史观看，群众路线的理论基础就是群众历史观，马克思主义自诞生起就旗帜鲜明地坚持人民群众是历史活动的主体，群众是历史的创造者。从群众历史观看，人民群众是历史过程的积极主体，对社会发展起着决定性作用。因此群众历史观是党的群众观点和群众路线的直接理论基础。马克思指出，历史上的活动和思想都是群众的思想和活动，历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大{1}。列宁指出，无产阶级政党的义不容辞的责任就是和群众在一起{2}。毛泽东在指出，人民，只有人民，才是创造历史的动力{3}。

（二）党的群众路线中国化成果

党的群众路线是马克思主义中国化的理论成果，在党的群众路线的伟大实践中，中国共产党人对马克思主义的基本原理和经典论述进行了中国化改造，并根据社会发展变化，在内容、方法和表述上不断创新，与时俱进，形成了三个要素。一是主题要素，即党的领导；二是群众观点，即一切为了群众，一切依靠群众；三是领导方法与途径，即从群众中来，到群众中去。三者紧密联系、缺一不可，成为中国共产党在新时期执政的理论基石。毛泽东指出，群众观点是共产党员革命的出发点和归宿{4}。邓小平指出，党的正确的路线、政策是从群众中来的，是反映群众的要求的，是合乎群众的实际的，是实事求是的，是能够为群众所接受、能够动员起群众的，同时又是反过来领导群众的，这就叫群众路线{5}。群众路线贯穿了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等党的理论创新成果。

二、农村信用社改革历程和发展现状分析

农村信用社属于合作组织，在欧美等发达经济体有庞大的组织机构，1848年，德国人雷发巽（Friedrich Wilhelm Raiffeisen）创立了世界上第一家农村信用合作社。国内农村信用社在上世纪50年代大量发展起来，是中国成立最早、网点最多、服务面最广、支农力度最大的地方性金融机构。

（一）农村信用社的改革历程

国内农村信用社历经了“文革”动乱、农行托管和深化改革等历史阶段。2003年，国务院确立了“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”{6}的监督管理体制，农村信用社深化改革步入了快车道，省级联社和县级法人联社逐步组建；县乡信用社统一法人社改革、组建市级联社和省联社都是这一改革的重要成果。2010年11月23日，中国银监会印发《关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》（银监发〔2010〕92号），正式明确农村信用社股份制改革的方向。

（二）农村信用社的发展现状

农村信用社建立以来，遵循合作制原则，不断发展壮大，在促进经济发展、解决弱小经济组织融资困难、维护金融稳定等方面发挥了重要作用。历经半个多世纪的改革发展，农村信用社经营管理发生了深刻变化，成为服务“三农”和支持县域经济发展的农村金融主力军。近年来，在政策扶持和体制改革的双重作用下，农村信用社各项业务快速发展，但经营管理体制仍未理顺，所有制仍然模糊，经营规模小、抗风险能力弱等仍未得到根本性改变。

三、坚持党的群众路线推动农信社改革发展的重要意义

2013年9月16日，在中国银行业协会第十三次会员大会上，银监会主席尚福林对银行业下一步推动内部管理升级提出了“六项改革”{7}。2013年，云南省委、省政府明确了云南省农村信用社组建“目标一致、管理统一、运作高效、防控有力”的云南农村商业银行的改革目标，当前，各项工作正加快推进，坚持党的群众路线，对推动全省农村信用社尽快实现改革目标意义重大。

（一）“一切为了群众”是农村信用社立社的根本要求

江泽民指出，我们党所以赢得人民的拥护，是因为我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益{8}。农村信用社最初由社员入股建立，建社的初衷是本着互助合作原则，为社员提供基本的金融服务，建社60余年来，虽历经曲折，仍能不断发展壮大，根本原因是一切从群众利益出发，始终坚持服务“三农”宗旨，充分发挥党联系群众的金融纽带作用，扎根基层、服务群众。

（二）“一切依靠群众”是农村信用社改革的力量之源

胡锦涛指出，人民群众是推动科学发展的主体，推动科学发展必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判{9}。基层职工和广大城乡客户群体是农村信用社改革发展的力量源泉，农村信用社从背包银行服务到把高效快捷的现代化金融服务带入千家万户靠的是一代代基层信合员工的不懈奋斗，农村信用社成为地方金融主力军、“草根金融终成一哥”靠的是长期风雨与共的广大城乡客户群体的支持。

（三）“从群众中来，到群众中去”是党的基本领导方法

党是农村信用社改革发展的领导核心，群众是真正的英雄，“从群众中来，到群众中去”是党的基本领导方法。农村信用社各级领导干部始终坚持深入群众、走村入户、服务基层，从基层查实情，为群众解难题，从而推动农村信用社各项业务持续发展，服务水平不断提升，在60余年的风雨洗礼中屹立不倒、铸就辉煌。

（四）“优良的作风”是农村信用社改革发展的重要保障

习近平指出，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量{10}。艰苦奋斗的工作作风是农村信用社长期扎根农村形成的优良传统，是农村信用社与广大城乡客户建立深厚感情的基础，是推动农村信用社改革发展的重要保障。

四、曲靖农信社改革发展及党的群众路线实践成效分析

2005年3月28日，云南省农村信用社联合社（以下简称省联社）成立，开启了全省农村信用社改革发展的新纪元。在省联社和市委、政府的正确领导下，在长期坚持和贯彻党的群众路线中，曲靖市农村信用社各项改革有序推进，各项业务快速发展；在党的群众路线教育实践活动推动下，曲靖市农村信用社改革发展成效显著。

（一）曲靖市农村信用社改革发展成效分析

曲靖市最早的农村信用社成立于1952年；1983年，县级农村信用联社相继成立；2000年，曲靖市成立了地（市）级农村信用联社；2007年，全市辖内农村信用社完成了县级统一法人联社改革，步入快速发展的新阶段。全市农村信用社改革发展成效来源于始终坚持党的群众路线、群众观点、领导方法和优良作风，始终把群众利益放在第一位。

1.实现经营规模与效益并进，夯实服务群众基础。截至2013年末，曲靖市有市级联社1个、县级法人联社9个、对外营业网点232个，职工2179人；各项存款余额446亿元，较年初净增79亿元，增长21.45%；各项贷款余额263亿元，较年初净增39亿元，增长17.37%；存贷款余额均居全市同行首位。2013年度，实现营业收入32亿元，同比增加6亿元，增长22.48%；实现利润总额9亿元，同比增加2亿元，增长26.4%，盈利水平明显提高。全市农村信用社实现了经营规模与效益并进，进一步夯实了服务群众基础。

2.建成遍布城乡的服务网络，方便群众办理业务。在省联社的科技引领和推动下，曲靖市农村信用社建成了覆盖城乡的现代化金融服务网络，成为全市营业网点覆盖面最广、最贴近基层群众的金融机构，现代化金融服务覆盖千家万户，农户足不出村就可在惠农支付点就近办理取款和转账等基本业务，足不出户就可通过手机银行办理各类网银业务。

3.推出丰富多样的金融产品，满足群众多样需求。全市农村信用社针对不同客户群体，推出了惠商通、惠农通、惠民通系列共28类信贷产品和金碧一卡通、惠农卡、校园卡、贷记卡等银行卡系列产品，开通了社内转汇、农信银、大小额支付系统、网上跨行支付、惠农支付点、手机银行等高效快捷的支付结算渠道，代理惠农补贴、城乡低保、烟叶收购款、企事业单位职工工资等发放和投资理财、城乡居民社会保险等业务，满足了客户多样化金融服务需求。

4.代理惠农及社保资金结算，惠及群众千家万户。全市农村信用社充分发挥网络和服务优势，积极承担社会责任，免费代理财政、民政等部门发放各类惠农补贴资金和低保补助资金，积极配合社保部门做好城乡居民社会养老保险工作，与烟草公司合作代理烟叶收购电子化支付，与保险公司合作代理保险业务，全力推动现代金融服务走进千村万户。

（二）党的群众路线教育实践活动成效分析

2013年8月至12月，按照党中央、省委和省联社党委的安排部署，以“正衣冠、照镜子、洗洗澡、治治病”为总要求，紧扣为民务实清廉主题，曲靖市联社扎实开展了党的群众路线教育实践活动，取得了显著成效。

1.改进作风、建章立制，提高经营管理效率。曲靖市联社领导和广大党员干部严格按照党的群众路线教育实践活动的目标要求和方法步骤完成了党的群众路线教育实践活动，认真查摆了存在的问题，制定了整改方案，落实了整改措施，提升了班子凝聚力，做到立说、立改、立纠，完善了工作制度，提高了管理效率。一是完善了各类会议制度和议事规则，规范了权力运行机制；二是深入基层了解实情，在解决职工生活、工作困难和提高服务客户水平上下工夫，从更好地服务群众出发，研究制定了大量内控管理制度，规范了业务操作流程，完善了激励约束机制，充分调动了基层员工的积极性。

2.高位营销、全员营销，推动业务逆势而上。曲靖市联社始终坚持党的群众路线教育实践活动与推动业务发展两手抓、两促进。在全球经济低迷、国内经济下行、全市煤化工支柱产业遭受重挫、同行竞争压力倍增的严峻形势下，按照省联社“人人当经理、个个会营销”的理念，曲靖市联社领导带头垂范开展高位营销，带动基层全员营销，有力推动各项业务逆势而上。一是从群众利益出发，与市农业局、林业局、税务局、工商局、工商联、供销合作社、农资公司、烟草公司、农发行等市级九家单位签订合作协议，深化银政、银企和同业合作，增强服务“三农”和小微企业的实力；二是从地方经济转型升级和农村信用社发展战略出发，争取市政府与省联社签订战略合作协议，“十二五”期间，农村信用社在将全市投放1000亿元的信贷授信额度，更好的发挥农村金融主力军作用，全面服务地方经济建设。

3.创新思路、明确措施，推动经济转型升级。按照地方政府昆曲绿色经济示范带、高原特色农业、庄园经济等发展战略，曲靖市联社今年提出了“调整结构、突出重点、提高效率、规范管理、防控风险”的工作思路，制定了“2256”工作措施，即强化两个基础、确保两个重点、抓好五项工作、着力六个提高。强化两个基础：强化服务传统常规农贷基础，满足农户常规生产经营和消费贷款需求；强化稳存增存工作，为各项业务发展奠定基础。确保两个重点：围绕昆曲绿色经济示范带和高原特色农业经济建设，重点支持农业龙头企业和庄园经济发展；重点支持小微企业发展。抓好五项工作：一是以马龙龙腾科技园建设为突破口，抓好农村承包土地经营权流转抵押贷款试点工作；二是抓好林权抵押、贴息贷款发放工作，有效支持森林曲靖建设；三是抓好水利建设信贷支持工作，为现代农业发展夯实基础；四是抓好种养殖贴息贷款和小额信用贴息贷款工作；五是围绕国家和地方政府乌蒙片区扶贫攻坚和滇桂黔石漠化治理工作，抓好信贷支持工作。着力六个提高：一是加强科技投入，着力提高自助机具替代率；二是加强财务管理，着力提高财务核算水平；三是加强统计分析工作，着力提高统计督导能力；四是强化不良资产管理，着力提高信贷资产质量；五是强化稽核审计工作，着力提高整改规范执行力；六是强化案件防控和安保工作，着力提高整改规范执行力。

五、坚持党的群众路线推动农信社改革发展的工作思路

通过对党的群众路线理论和曲靖市农村信用社的实践成效分析，坚持党的群众路线是农村信用社的立社之本，是改革发展的动力源泉和重要保障。银监会提出的“六项改革”不仅代表着银行业未来改革发展与行业监管的重要方向，也是农村信用社改革发展的必然选择。

（一）坚持党的群众路线推动农信社完善法人治理结构

农村信用社改革的方向是股份制，云南省农村信用社的改革目标是组建“目标一致、管理统一、运作高效、防控有力”的云南农村商业银行。党的十八届三中全会以促进社会公平和增进人民福祉为出发点和落脚点，作出了全面深化改革的决定，提出了构建新型农业经营体系目标，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。随着各项改革的深入，农村信用社的经营环境将发生重大变化，农村信用社的服务对象将从传统“三农”逐步向以农业庄园为主的现代化农业经济组织延伸。农村信用社股份制改革不仅仅是组织形式的转变，一是要坚持党的群众路线，把提升金融服务水平、满足群众多样化需求、服务现代农业发展作为改革的出发点和落脚点；二是要从基层入手，创新金融产品、优化业务流程、提升服务水平、争取群众支持，为改革创造良好的外部条件；三是要把农村信用社改革目标和支持地方经济转型升级相结合，积极争取地方政府支持，积极引入战略投资者；四是要按照组建农村商业银行的目标，整合全省农村信用社资源，进一步完善法人治理结构，建立有效的制衡机制和激励约束机制，充分发挥全省农村信用社的整体优势，增强业务创新和抗风险能力；五是要统筹兼顾体制改革和业务发展目标，以良好的业绩推动改革。

（二）坚持党的群众路线推动农信社完善风险管理体系

近年来，为提升竞争力、拓展盈利空间，银行与保险、证券、信托等业务合作和产品融合不断加强，理财产品迅速发展，农村信用社代理保险、理财等业务也得到较快发展。银行业从单一市场创新走向跨市场业务创新，在实现盈利多元化的同时，关联业务风险的叠加将暴露更大的风险，农村信用社将面临更大的风险挑战。为保护客户利益，降低经营风险，为改革发展积累实力，农村信用社应尽快建立完善的风险管理体系。一是要建立覆盖全业务、全流程的风险识别、监控、预警和处置体系；二是要设置业务“栅栏”，实施风险隔离，搭建信贷、理财、代理及投资业务“栅栏”，防止各类业务风险的交叉感染和叠加暴露；三是要在风险承受范围内、在明确双方权责的基础上，开展业务创新、开办代理业务。

（三）坚持党的群众路线推动农信社提高市场竞争能力

长期以来，国内银行业产品服务趋同、同质化竞争问题突出，稳定的存贷利差使银行通过做大规模实现利润最大化。随着利率市场化的快速推进，存贷利差空间越来越小，银行差异化竞争格局开始出现，一是互联网金融的颠覆性冲击分化了客户群体；二是存贷利差收窄促使银行通过综合经营、交叉销售提高中间业务收入；三是市场竞争促使银行从传统的存贷款业务向表外业务延伸。在激烈的竞争中，农村信用社一是要推动产品特色化、精细化、专业化，开发高附加值的差异化金融产品，降低产品的可替代率，增强客户粘度，打造农村信用社的特色品牌。二是要推动城乡布局差异化，提高统筹城区和农村两个市场、两种资源的能力，农村网点要进一步延伸金融服务，成为农户最信赖、最贴心的银行；城区网点要专心致力于小微企业和社区居民差异化金融服务需求，打造成独具特色的精品社区银行。三是要充分发掘农村信用社60余年沉淀、历久弥新的企业文化，与时俱进，形成独特的企业文化，提高团队的凝聚力和整体活力。

（四）坚持党的群众路线推动农信社加快产品服务创新

在经济全球化、城乡一体化、农业现代化和金融网络化的强力推动下，群众对金融服务和产品的需求呈现出多元化、差异化和高效化特征。农村信用社作为最贴近群众的银行金融机构，坚持党的群众路线最根本的就是要不断创新产品和服务，满足群众日益增长的金融服务需求。一是要加强理念创新，思想是行动的指南，要通过持续学习，突破传统思维、更新经营理念，并转化为创新行动。二是要围绕客户的需求，凝聚职工智慧，集中优势资源，组建研发团队，为不同的客户群体量身定制不同的产品和服务。三是要深入研究经济金融发展趋势和客户需求动向，以超前的金融服务和产品吸引客户体验、引领客户需求，抢夺市场先机。四是要通过服务流程和渠道的创新，提升服务群众的效率和质量。

（五）坚持党的群众路线推动农信社增强科技引领动力

信息技术是推动现代金融业创新发展的强大动力。近年来，农村信用社的快速发展正是得益于科技信息建设的大量投入。进一步夯实科技支撑实力、增强科技引领动力是推动农村信用社加快改革发展、创新产品，更好的服务群众的重要保障。农村信用社一是要进一步加大科技投入，加强科技信息建设，争创一流的软硬件金融科技平台，满足各项业务发展的需要，夯实科技支撑业务发展的基础。二是要加强金融科技信息创新，促进金融产品和服务创新，推动业务和流程创新，增强科技引领业务发展的动力，增强科技信息对业务操作风险防控的支撑能力和对客户权益保障的支撑能力。三是要加强科技信息风险管理，建立多层级的系统安全保障机制，确保软硬件设施、业务处理系统、网络线路和前台业务系统安全、稳定、高效运行。

注释

{1}马克思，恩格斯.神圣家族（节选），马克思恩格斯文集（第1卷），人民出版社2009年版。

{2}列宁.论立宪幻想，列宁全集（第32卷），人民出版社1985年版。

{3}毛泽东.论联合政府，毛泽东选集（第3卷），人民出版社1991年版。

{4}毛泽东.切实执行十大政策，毛泽东文集（第3卷），人民出版社1996年版。

{5}邓小平.提倡深入细致的工作，邓小平文选（第1卷），人民出版社1994年版。

{6}引自2003年6月27日，国务院印发《深化农村信用社改革试点方案》（国发〔2003〕15号）文件。

{7}尚福林.进一步深化银行业改革，中国农村金融，2013（19）。六项改革：强化有效制衡，完善公司治理；加强品牌建设，推进差异化竞争；实施风险隔离，稳妥开展综合化经营；遵循“栅栏”原则，审慎推进金融产品创新；强化集团并表，提升全面风险管理水平；加强信息披露，提高社会公信力。

{8}江泽民.在新的历史条件下更好地做到“三个代表”，江泽民文选（第3卷），人民出版社2006年版本。

{9}胡锦涛.在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话，十七大以来重要文献选编（上），中央文献出版社2009年版本。

{10}习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话（2013年1月22日）。

参考文献

[1]中共中央文献研究室.论群众路线——重要论述摘编，中央文献出版社.党建读物出版社，2013.

[2]中共中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室.党的群众路线教育实践活动学习文件选编.党建读物出版社，2013.

[3]中共中央文献研究室.厉行节约 反对浪费——重要论述摘编.中央文献出版社，2013.

[4]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本编写组.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本.人民出版社，2013.

[5]尚福林.进一步深化银行业改革.中国农村金融，2013（19）.

[6]巴曙松.深化银行业改革的新起点.中国农村金融，2013（19）.

作者简介：唐建芳，曲靖市农村信用合作社联合社党委副书记、主任。

推荐访问:改革发展 群众路线 农信社 思考