抓实“两学一做”助力基层反腐

摘要：从2016年初习近平总书记关于基层反腐的重要指示到“两学一做”学习教育活动，中央的着眼点都直指基层，力图将反腐向基层延伸，解决存在于基层党员党组织中的各类问题。“两学一做”要解决的是包括基层党员在内的所有党员身上存在的问题，加强党内教育，认真抓实“两学一做”教育活动，有助于防治基层腐败，有助于反腐工作向纵深发展。

关键词：基层腐败；内因；危害；两学一做

中圈分类号：D26

文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.04.03

文章编号：1009-6922（2016）04-13-03

2016年年初，习近平总书记在中央十八届纪检委六次会议上指出，推动全面从严治党向基层延伸，着力解决基层腐败问题。2016年2月，中共中央办公厅发出通知，面向全体党员开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的经常性教育活动。从年初习近平总书记关于基层反腐的重要指示到“两学一做”学习教育活动，中央都将着眼点放在基层，力图解决存在于基层党员党组织的各种问题，将反腐向纵深发展。因此，认真学习“两学一做”重要内容，对于基层反腐起着助力作用。

一、基层腐败的内因与危害分析

总结基层腐败的原因，领导干部内在腐化、基层党组织涣散是主要原因，体制机制不健全、基层工作的特殊性是间接原因。在此，我们对基层腐败的内在因素及基层腐败的危害进行分析。

（一）基层腐败的内在因素

1.部分基层党员宗旨观念淡薄，个人利益至上，严重脱离群众。全心全意为人民服务是我党的宗旨。一些基层领导干部淡化了为人民服务的宗旨意识，也缺乏当好群众利益维护者的责任感。因此，在个人作风上，不能够以为人民服务为己任，将个人利益凌驾于人民群众的利益至上；在处理党群干群关系上，没有做到从群众中来到群众中去。没有做到一切为了群众一切依靠群众，倒置了与群众的关系，认为自己是群众的“上帝”；在勤政廉政上，不能同广大人民群众同甘苦、共患难，没有真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。这些领导干部只记得他手中的权力，却忘记了他权力的来源，更忘记了作为父母官的本分。

2.部分基层党员放松政治学习，理想信念不坚定。作为党和人民的干部，政治学习一刻不能放松，这是党章的基本要求，同时也是建设坚强有力的马克思主义政党的必然要求。而理想信念解决的是“我是谁”“为了谁”的问题。现实生活中，一些党员干部没有主动进行政治学习，没有坚定的理想信念。一名党员干部，如果没有坚定的理想信念，就会淡忘全心全意为人民服务的宗旨；如果精神上“缺钙”，就会误入歧途，以权谋私、贪污腐化、权钱交易、违法乱纪，损坏人民群众的利益，危害党的事业，破坏党的形象，带来非常恶劣的影响。

3.部分基层党组织组织涣散，组织生活质量低。基层党组织承担着教育、管理、监督和教育党员的任务。现实中，有的基层党组织，不经常开展理论学习，甚至连党员大会都很少召开。有的基层党组织，组织生活随意松散，并且缺乏对党员的监督考评机制，导致组织生活质量下降。有的基层党组织的民主生活会风气不正，党员同志不能认真对待民主生活会，把民主生活会当作任务，流于形式；不能实事求是地在党员中开展批评与自我批评，把民主生活会当成儿戏。这样的基层党组织不仅不能够发挥其战斗堡垒的作用，还导致支部党员意识淡化、组织纪律性不强、先进性缺失，削弱党的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）基层腐败的危害分析

1.破坏党群干群关系，侵害人民群众切身利益。基层是党与人民群众联系最直接最密切的地方，同时也是“四风”问题、腐败问题高发且腐败破坏性巨大的地方。据统计，2015年全国共查处群众身边的“四风”和腐败问题8万多起，处理9万多人，近2万人被点名通报。这些数据表明我国的反腐败呈高压态势，反腐廉政建设取得巨大成效，但是从另外一个侧面来看，群众身边的“四风”、腐败问题相当严重，相比“老虎”式的腐败，这些“苍蝇”式的基层腐败直接与人民的切身利益挂钩，危害性更大，严重破坏党群干群之间的关系，侵害人民群众切身利益。

2.破坏基层政治生态，削弱党和政府的公信力。俗语有言，“一只臭鱼腥了一锅汤”。如果把整个基层政治比作一锅汤，那么每一个贪腐的基层党政干部就是那只臭鱼。有些领导干部甚至把贪污腐败、作风不检当作一种时尚、一种能力。长此以往，一人腐就会变为成群腐，腐败的个案就会变成窝案，搞得基层“乌烟瘴气”。另一方面，基层腐败既可以是直接贪污公共财物损害人民的物质利益，也可以是发生在选拔用人等方面的非物质利益。這种非物质利益的腐败，往往会形成一个巨大的利益链关系网，牵一发而动全身，一旦查处波及面极大。它违反了权力行使的公正性和廉洁性，造成公权力或公共资源的滥用，直接损害群众的公众利益，影响社会公平正义，严重破坏基层政治生态，进而削弱党和政府的公信力。

3.激化社会矛盾，动摇党的执政基础。人民群众是我党的执政基础和力量来源。保持与人民群众的血肉联系，始终是我党立于不败地位的根基。而基层是与人民群众的利益关联性最为直接的地方。当人民的利益诉求得不到满足，当人民群众的生活困难得不到解决，当党群干群关系严重激化的时候，社会稳定会遭到破坏，执政基础也会发生动摇。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，一个有凝聚力、战斗力的基层党组织就是我党执政大厦坚实的地基。而今，部分基层党组织涣散软弱，削弱了基层党组织的凝聚力战斗力，更是严重影响了党的公信力和先进性，动摇党的执政基础。

二、“两学一做”与基层反腐的内在联系

所谓“两学一做”，就是指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。“两学一做”学习教育是一个理论与实践相结合的过程，它既提出了学习的内容，即学党章党规、学系列讲话，同时又提出了学习的基本要求，即做合格党员。不同于群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“两学一做”从“关键少数”向全体党员下移，从集中性教育向经常性长期性教育延伸，力求将学习教育落实到每一个党支部每一名共产党员。中国共产党有430多万个基层党组织、8800多万名党员，其中的绝大部分是在基层。“两学一做”教育活动就意在抓好基层党支部建设，教育好广大基层党员，净化基层政治生态。

古语有云：基础不牢地动山摇。基层是与人民群众关联性最直接的地方，基层腐败就像是决堤的白蚁，一点一点侵蚀我党的肌体。破坏党群干群关系，侵害人民的切身利益；破坏基层政治生态，削弱党和政府的公信力；激化社会矛盾，动摇党的执政基础。相比“老虎式”的腐败，基层“苍蝇式”腐败更为人民不齿和唾弃。习近平总书记曾经指出：党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。因此，想要杜绝基层腐败，首先就要从我们千千万万的基层党员人手，就要从经常性普遍性的党内教育开始，将从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设的全过程。只有对党员干部进行从严教育，提高党性修养、政治理论素质，坚定理想信念、明确政治方向，我们的从严管理、从严监督才能够发挥更加显著的成效。只有对党员干部进行从严教育，党员干部才会有从不敢腐、不能腐向不想腐的转变。只有对党员干部进行从严教育，才能够提高我党的凝聚力战斗力，夯实我党的执政基础，才能够让清风正气长存，才能够让人民群众放心满意。

因此说，“两学一做”与基层反腐并非风马牛不相及。“两学一做”为全体党员同志提供学习教育的内容，也为我们指出了学习教育的目的。如果每一名基层党员干部都能够以党章党规严格要求自己，以总书记讲话精神武装自己，那么我们的社会就会因为他或她的一点点进步一点点改变，而变得好那么一点点；如果每一名基层党员干部都能够争做合格党员优秀党员，在平凡的岗位上发挥自己的光和热，肩负起党和人民的重托，那么我们一定会营造出良好的基层政治环境，让基层腐败丧失它滋生的土壤；如果每一个基层党组织都能扎实开展“两学一做”学习教育，肩负起教育监督管理服务党员的任务，那么我们的党也会因此而更富凝聚力战斗力。

三、做合格党员，杜绝基层腐败

做合格党员是“两学一做”教育活动对全体党员提出的基本要求，更是杜绝基层反腐净化基层政治生态的重要方式。抓实“两学一做”，用党章党规约束作风言行，用习总书记系列讲话武装头脑指导实践，激发党员的自觉意识做合格党员，从改造共产党员的主观世界着手，杜绝基层腐败，助力基层反腐。

（一）学习党章，用党规党纪约束作风言行

党章是中国共产党的根本大法，是全党的行为准则，是全体党员的行动指南。学习党章，一要树立党章的权威，对党章应有所敬畏。有些基层党员干部漠视党章、淡化党章意识，认为“山高皇帝远”便无所畏惧，而这往往会滋生腐败问题。因此说，无论外界环境如何风云变幻，党员同志都应该保持一颗敬畏之心，用党规党纪约束作风言行，强化党章意识，牢记党员身份，恪守为人民服务的宗旨。二要学习党章的丰富内涵，全面掌握党章的内容，学习党的性质、宗旨，学习党章对指导思想、奋斗纲领和重大方针政策的明确规定，提高党性修养，强化宗旨意识。广大基层党员同志尤其要学习党章中对党员同志和基层党组织权利义务的规定，严格履行义务，认真行使权利。三要将党章化为全体党员的实际行动。全体党员同志不仅要学习党章，更要学以致用、知行合一，将党章内化于心、外化于行，将党章化为为人民服务的实际行动，将党章化为取之不尽，用之不竭的力量。

（二）學习习近平总书记系列讲话，武装头脑指导实践

习近平总书记系列讲话是中国特色社会主义的最新理论成果，也是广大党员同志坚持发展中国特色社会主义的行动指南。深入学习领会总书记系列重要讲话精神，尤其是习近平总书记关于反腐倡廉、党风廉政的相关论述，能够帮助广大党员同志树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，能够为广大党员干部的精神补钙、理论加油。总结失足党员的共性，很多都是由于放松政治学习，理想信念不坚定。因此，广大基层党员同志要加强政治学习，坚定理想信念，不仅要深入全面系统地学习总书记系列讲话，更要在实际工作中贯彻讲话精神，从源头上杜绝基层腐败。

（三）提高自觉意识，做合格党员

想要做一名“四讲四有”的合格党员，首先要提高自觉意识。所谓自觉意识，就是党员同志自我认知、自我反省的能力。许多基层党员同志不能够正确把握对自己的认知，同时也不能够正确认识和反省自身的问题。当贪污腐败、滥用职权成为一种风气和习惯，他们会把这种事情认作是司空见惯的小事，自觉意识匮乏。因此，做合格党员的第一步是要提高自觉意识。其次，要认真学习党章党规、学习习近平总书记系列讲话。“两学一做”的基础在学，关键在做。只有认真学习党章，学习习近平总书记系列讲话，才能够成为一名合格的共产党员；才能够将理论化为实际，化为为人民服务的不竭力量；才能够在学中更新认知、提高觉悟，在干中历练成长、建立功勋。让群众看到新气象新面貌，让百姓更具获得感幸福感，这是一个合格党员应有的作为，也是“两学一做”实实在在的成效。

基层是党执政的基础，党员是党肌体的细胞。细胞合格，党的肌体才强健；基层有活力，党的事业才兴旺。抓实“两学一做”，杜绝基层腐败，要靠党员同志的自觉，更要靠基层党组织集中性经常性的教育。如果每一个党员能够自觉做到“两学一做”，不仅能够提高自身党性修养，还将带动整个社会风气向好发展；如果每一个党支部能够认真开展“两学一做”学习教育，不仅能够提高基层党组织的活力，还将净化基层的政治环境维护基层政治稳定。抓好抓实“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸，从基层党员党组织上找问题、寻突破，从改造党员同志的主观世界上花力气、下功夫，将基层腐败扼杀在萌芽之中，铲除基层腐败滋生的土壤，让反腐工作向纵深发展，让党的工作向全面建成小康社会全力推进。

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