完善从严管理干部制度问题研究

摘 要：党的十八届三中全会《决定》提出：“完善从严管理干部队伍制度体系的要求。”这是新时期适应党情变化，更好的落实从严治党要求，深化党的建设制度改革，造就高素质执政骨干队伍提高党的建设科学化水平的需要，开展这一课题研究意义重大。

关键词：从严治党；制度建设；对策建议

一、从严管理干部制度的历史沿革和基本内涵

干部始终是革命、建设和改革开放的骨干力量。对干部的从严管理始终是我们党面对的重大课题和重要党建任务。九十多年党的发展历史积累了丰富的干部管理经验，形成了有中国特色的干部管理理论体系。大家研究认为，从历史上看，我党对干部的从严管理是适应不同阶段的历史任务，不断完善丰富内容，完善制度，与时俱进，探索创新的过程。在革命时期，适应夺取政权的需要，从严管理干部更多强调增强政治自觉，加强纪律性为主的制度要求，主要依靠强制、命令的方式来实行。在社会主义建设时期，适应由革命党向执政党的转变，社会主义事业蓬勃发展的需要，对干部除政治纪律要求外，对干部业的管理、业务能力提出了新的更严的要求，从严管理的内容更加丰富，方式更加依赖制度规范和行为自觉。在改革开放时期，适应改革开放、党的事业快速发展和思想意识、利益格局调整的变化，对干部执政领导和领导方式、工作作风和素质能力等方面提出了更高的要求，从严干部管理遇到了新的任务和挑战。从历史的发展过程中，我们可以得出一下基本经验：一是要始终把从严管理干部始终放在（党长期执政的首要）位置。坚持从严要求，从严治理，不断拓展干部从严管理的内容，完善方式方法，健全体制机制。二是始终把从严管理干部制度的出发点和落脚点放在提升干部活力，提高执政和领导水平，先进性和纯洁性，增强干部的创造力和战斗力上。三是干部从严管理始终适应不同时期形式和中心任务变化，不断调整完善，体现时代性，与时俱进不断调整变化。四是从严管理干部必要始终坚持探索创新、制度规范、与构建科学的体制机制相结合。五是从严管理干部必须坚持党的领导，走科学化、民主化管理相结合的道路。

新时期从严管理干部包括从严管理干部思想、从严管理干部的日常行为、从严管理干部的选拔、任用、管理、监督、从严管理干部的作风、从严管理干部的党风廉政建设等。从严管理干部制度包括从严管理党的思想建设制度，党的组织建设制度，党的作风建设制度，党的反腐倡廉建设制度和干部的日常行为制度。准确把握从严管理干部的历史沿革，宝贵经验，基本内涵对我们开展好课题研究和推进从严管理制度有着重要意义。

二、从严管理干部制度当前存在的问题及其根源

研究认为，从严管理干部应包括三个层面的从严，一是干部对思想和行为的自我从严要求，包括履行党章规定的权利义务；二是各级党组织和干部管理部门对干部工作的从严要求和从严建设，包括从严加强领导班子和干部队伍建设，从严干部选拔、任用、管理和监督等方面的要求。三是党的各级纪律检查机关和干部管理部门的从严监督和管理，包括党风廉政建设，组织行为规范，干部选人用人的监督。

分析认为从严管理应包括四个方面的内容，一是对干部的自律他律要求从严要求，包括干部的党性修养和思想作风的从严，理想信念和政治纪律的从严、宗旨意识和责任意识的从严。二是管理的手段，方式方法的从严力度，包括示范教育的从严、批评与自我批评的从严、谈话、函讯或诫勉方式的从严。三是监督检查和保障措施的从严，包括防错纠错机制的从严、干部考核工作的从严、干部提拔工作的从严。

从调研和反映的情况来看，当前从严管理干部制度主要存在以下突出问题：

一是对已有的制度主要在执行过程中存在三失的问题，一些干部身上的小毛病演变成大问题、有些小事酿成大事，不利于干部自身成长，损害党的形象，削弱党的创造力、凝聚力、战斗力。另一方面是对党员干部新的思想变化和执政行为制度性管理跟进研究和规范还不及时、完善。在干部管理工作中，一些地区和部门重视干部的选拔工作，然而，干部管理制度却不完善，忽视了干部任职后的管理工作。在干部任职后的管理工作中，需要严格管理的环节却往往弱化，对主要环节的管理缺少主动性，导致一些干部自身存在的小毛病演变成了大问题，一些小事演变成了严重的问题，影响了党的形象，削弱了党的凝聚力。

上述问题产生的原因是复杂的，多样的，从体制机制原因，我们认为以下原因非常重要。

一是体制机制上的原因，思想认识上认为干部都是体制内的人，以教育为主，相信干不自觉，痛下决心不够。二是对干部新的执政行为执政方式，跟进研究和管理不够。三是选人用人的公信度。四是对干部严格管理不够，包括对规律的把握。五是对干部监督不够。六是对干部工作执行工作的严格性和刚性不够，有一些单位监督机构的作用发挥不到位。

（一）干部管理制度的不完善

在干部管理工作中，一些地区和部门重视干部的选拔工作，然而，干部管理制度却不完善，忽视了干部任职后的管理工作。在干部任职后的管理工作中，需要严格管理的环节却往往弱化，对主要环节的管理缺少主动性，导致一些干部自身存在的小毛病演变成了大问题，一些小事演变成了严重的问题，影响了党的形象，削弱了党的凝聚力。

（二）干部考核机制的不完善

在干部考核工作中，一些地区和部门对干部的考核方式较为简单，由于考核机制的不完善，考核的规范性较差、考核的范围较小、考核力度不强，干部考核难以及时发现干部存在的问题，导致干部考核失效，导致了干部带病提拔。干部带病提拔有着严重的危害，带病提拔降低了党的执政水平和干部队伍素质，不利于深化改革的发展。

（三）问责制度的不规范

2003年，中国启动了领导干部问责制度，问责制度关系则着党和政府的公信度，然而，问责制度的不完善也导致了“高调问责，低调复出”、问责制度流于形式等现象的存在。这些现象严重影响了党和政府的公信力，而问责制度应有的整治效果和社会效应却难以实现。

（四）监督体制的不健全

在干部管理的实际工作中，一些地区和部门仍然存在着监督制度不健全，监督力度薄弱等问题，导致了一些地区和部门的“一把手”在很多问题上起到决定性的作用，影响了决策的民主化和科学化。监督体制的不健全导致了民主决策和科学据侧流于形式，严重影响了党的执政能力和执政水平。

导致从严管理干部存在问题的根本原因主要有以下几方面：

首先，干部管理制度较为抽象。管部管理制不够具体导致了干部管理工作中操作性不强，很多制度难以把握，原则性不强则难以保证干部管理制度的有效性和持久性。其次，对于干部管理的奖惩机制不明晰。实际工作中的干部惩罚机制缺乏有效约束力，干部奖励机制缺乏应有的激励作用，导致奖惩脱节，制度不明晰。再次，问责机制缺少规范性、科学性。问责机制的不完善导致了干部管理缺乏有效的制度约束，追究责任的方法不科学、问责过程不透明、问责力度不强等等都导致了干部承担责任的能力与意识的缺失。然后，干部监督制度的缺位。干部监督机制的缺位导致了干部管理工作中纠错机制难以发挥作用，小问题演变成大问题。

三、完善从严管理干部制度的基本要求

（一）从严管理干部制度应坚持党管干部的原则

党管干部原则是巩固党的执政地位的重要保障，也是党在干部工作中长期坚持的重要原则。党管干部原则是从严管理干部制度的基本要求，坚持党管干部原则从严管理干部，有利于建设高素质干部队伍，对党的科学执政有着非常重要的意义。

（二）从严管理干部制度应坚持科学化的发展方向

随着时代的不断发展，党的干部管理工作需要不断的探索干部成长新的规律，不断的完善干部管理机制，实现干部管理工作方法上的科学化。科学化的管部管理方法，对于从严管理干部有着积极的推动作用。

（三）从严管理干部制度应坚持民主化的管理过程

民主化是要将民主的要求贯穿于干部管理工作的整个过程。尤其是干部考核工作，更应体现民主化的管理过程，干部考核的民主化，能够更加客观、全面的对了解干部工作，能够有效的避免干部带病提拔。

（四）从严干部管理制度应坚持以机制建设为目标

干部管理制度的不断完善需要坚持以机制建设为目标。制度与体制带有一定的滞后性，要实现相对完善的从严管理干部制度，应实现干部管理工作的机制化运行。面对新形势、新任务，需要机制建设来应对不断出现的新情况，新任务，以实现干部管理的制度性与机制性的统一，原则性与灵活性的综合运用。

四、完善从严管理干部制度的对策建议

（一）建立健全从严预防机制

深化改革的新时期，从严管理干部制度需要建立健全有效的干部问题预防机制，及时发现问题机制能够避免小问题演变成大问题，将干部监督工作前移，在问题出现之前或出现之初就及时的发现问题。应及时掌握干部的信息，建立覆盖面广、渠道畅通、反馈及时的干部管理系统，采取科学有效的方式及时发现干部的苗头性问题，结合实际情况采取相应措施。

（二）完善日常管理制度并严格执行

完善干部日常管理制度，并且严格的执行这一制度，是从严管理干部的重要组成部分。干部出现问题，大多是从小问题开始，因此，从干部日常管理制度抓起，完善党政领导干部职务任期制度、干部选拔任用制度、述职述廉制度、干部考核制度等日常管理制度，能起到防患于未然，从严管理干部的重要作用。

（三）建立健全从严问责机制

我国干部问责机制启动较晚，由于缺少系统的规范，和统一的制度管理，一些地区和部门在干部管理工作中无章可循。在从严问责机制问题上，应注重推进问责的制度化和科学化，不断的加大立法的力度，完善法律法规，同时根据不同地域和不同情况，探索科学的问责方法。在此基础上，要建立完善的问责程序，提高问责的透明度。科学合理的问责程序，能够起到权力制约的效果，在干部管理的工作中，应注重问责程序的制度设计，将其不断完善。于此同时，提高问责的透明度，将问责的信息及时公开，增强政府的透明度，使公众有效的行使知情权和监督权。建立高效、透明的问责制度，不断增加党和政府的公信力。

（四）建立健全从严监督制约制度

监督制约机制是从严干部管理工作的重要内容，也是深化改革的新时期从严管理干部的重要方法之一。从严监督制约制度应构建科学、有效、可操作的多层次、多渠道的干部监督制约体系。首先，应推动干部监督制约工作的法制化，使干部监督制约工作一法律为准则，在法定的程序和范围内运作。其次是发挥群众监督的重要作用。群众监督也是新时期党的群众路线的重要体现，对于从严管理干部有着重要的作用，不断的完善群众监督的制度建设，不断的丰富群众监督的方式方法。使干部的权力接受群众的监督，充分发扬民主，更好的推动新形势下从严管理干部制度建设。

作者简介：辛鑫（1983–），女，满族，法学博士，大连市委党校党史党建教研室讲师，研究方向：中国共产党与三农问题研究，领导干部选拔任用，基层党组织建设。

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