郧西县上津镇创建全国气象灾害防御示范乡镇经验及问题

摘 要 2013年5月，中国气象局决定在气象为农服务“两个体系”建设成果基础上，开展“百县千乡”气象为农服务示范区创建工作。计划确认1 000个气象灾害防御示范乡镇，并将在资金、装备、技术等方面加大投入。湖北省郧西县上津镇抓住创建机遇，成功被认定为第一批200个气象灾害防御示范乡镇之一。由此，从加强组织领导、选择重点创建乡镇、制定创建计划、加大创建投入、严格按八有标准创建、按时间节点开展示范区申报、加大宣传力度等方面，分析了郧西县上津镇如何有效开展气象灾害防御示范乡镇创建经验及存在的人员、经费、设备问题和今后的打算，为其他乡镇创建工作提供了参考。

关键词 气象灾害防御体系；百县千乡；示范乡镇；经验；问题；湖北省郧西县上津镇

中图分类号：X43 文献标志码：B 文章编号：

为深入贯彻落实党的十八大精神，落实近年来中央一号文件对气象为农服务工作的要求，深入推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，更好服务于“三农”工作， 2013年5月，中国气象局下发了《“百县千乡”气象为农服务示范区创建工作方案》（气发〔2013〕45号），决定开展“百县千乡”气象为农服务示范区创建工作。2014年1月中国气象局下发了《关于认定第一批标准化气象为农服务县（市、区）和乡（镇）的通知》（气发〔2014〕2号），认定了首批200个标准化气象灾害防御乡（镇），湖北省郧西县上津镇也为其中之一。由此，从加强组织领导、选择重点创建乡镇、制定创建计划、加大创建投入、严格按八有标准创建、按时间节点开展示范区申报、加大宣传力度等方面，分析了郧西县上津镇开展气象灾害防御示范乡镇创建的经验与存在的问题，为其他乡镇创建工作提供了参考。

1 成功经验

1.1 高度重视、加强领导

郧西县气象局加强与地方政府的沟通汇报，向县乡政府领导宣传“百县千乡”气象为农服务示范区的重要意义。郧西县政府分管气象工作的副县长为亲自抓郧西县10个乡镇创建工作，上津镇也成立了以镇长为组长的创建工作领导小组，设立工作专班，发挥了政府在示范区创建工作中的主体作用。

1.2 选择创建重点乡镇

上津镇位于郧西县西北部，历史悠久，比郧西建县早938 a，历史上曾14次建县，6次设郡，2次设州，是秦楚咽喉，政治中心，军事要地。上津古城保存完整，建于明朝永乐元年，是湖北省保留完好的古城，被列为重点文物保护单位。全镇版图面积226.5 km2，辖16个村，99个村民小组8 345户，总人口4.1万人。城外的金钱河水为汉江支流，历史上水患多发，1964年洪水淹城高1.5 m。因此，上津镇开展气象灾害防御工作十分必要。

1.3 制定创建计划，按时间节点开展示范区创建、申报

上津镇制定创建计划，按计划逐项落实。6-11月，先后成立完善了组织领导机构，开展了设备安装，制定了应急预案、风险地图，进行了信息站建设，信息员培训等。12月，向湖北省气象局提出认定申请。2014年1月，省局组织开展第一批“气象灾害防御示范乡（镇）”的申报和遴选认定工作。

1.4 市县气象局加强技术指导

十堰市气象局和郧西县气象局依托“三农”服务专项积极主动参与上津镇示范乡镇建设，加强上津镇气象灾害防御工作提供规划指导、技术支持和联络沟通，为示范区的创建出谋划策。

1.5 加大创建活动投入

2011年，郧西县被中国气象局确定为“三农”服务专项试点县，县气象局积极争取中央财政经费和地方政府匹配经费，为上津镇开展创建活动提供了资金支持。

1.6 严格按照“八有”标准开展创建

1.6.1 具有气象防灾减灾领导机构

郧西县成立了以分管副县长为组长的县气象灾害防御领导小组，成立了县气象防灾减灾办公室。上津镇成立乡镇气象灾害防御领导小组，组长由乡镇气象灾害防御工作分管领导担任，各村委主任和乡镇气象协理员为领导小组成员，定期召开乡镇气象灾害防御领导小组工作会议，安排部署乡镇气象防灾减灾相关事宜。

1.6.2 具有气象信息员队伍

上津镇有3名气象协理员，所辖各村有16名气象信息员。2013年，上津镇气象协理员孙卫海同志被评为“全省群众满意气象信息员”。信息员承担接收和分发气象灾害预警信息、气象灾情收集和气象服务需求反馈等工作。

1.6.3 有乡镇气象信息服务站

按照“有固定场所、有设备、有人员、有管理制度、有长效机制”的基本条件，在上津镇农业推广中心建设气象信息服务站。办公面积约200 m2，配备计算机、打印机和宽带网络等设施。配置电子显示屏、多媒体显示屏，安装乡村气象预警喇叭等信息接收发布设备。能及时接收和分发气象灾害预警信息，保证气象预警信息进村入户，并配备气象为农服务图书、宣传品、服务材料等。乡镇气象信息服务站日常管理一般由气象协理员负责，明确工作职责，制订了相应服务、管理等方面的制度和流程。乡镇保障正常工作的资金投入，人员相对固定，农村气象信息服务站运行稳定。

1.6.4 具有气象灾害监测预警网络

建立完善气象灾害预警信息发布与传播机制，推进气象灾害预警信息与农村有线广播电视体系的有效衔接，通过广播、电视、互联网、手机短信等各种手段第一时间无偿向社会公众发布气象灾害预警信息。通过新建或者部门共建共享等方式，在乡镇建设了气象信息电子显示屏2块，在16个行政村，学校、医院、厂矿、山洪沟、水库、集镇等重要场所建设气象灾害预警大喇叭25个；将辖区内各行政村主要负责人、气象协理员、气象信息员和气象联络员、农业专业合作组织及种养殖大户等重要人群的手机号码群组纳入郧西县气象预警短信发布平台。当重大气象灾害发生时，由各行政村主要负责人、气象协理员、气象信息员和气象联络员通过电话、手机由点到面迅速传播预警信息。实时监测当地天气状况，向县气象部门进行数据传输，报告灾情；每个村在气象灾害危险区设立警示牌，清楚标明转移路线。

1.6.5 具有乡镇气象防灾减灾风险地图

调查了乡镇辖区内自然环境，特别是陡坡、洼地等特殊地理环境，泥石流多险地带、河流和密集住宅区等危险地区；调查了乡镇辖区内社会环境，特别是老弱妇孺、儿童、身心障碍者等灾害弱势民众情况，建造年代久远、结构危险房舍等老旧建筑物情况，桥梁、堤防、学校、医院、厂矿、人口密集的街区等重要设施情况；编制了乡镇气象灾害风险地图，标明可能发生灾害的地点、灾害影响的范围、相对较安全的区域、紧急转移路线、防灾减灾资源等信息。

1.6.6 具有气象防灾减灾应急预案

制定了上津镇气象灾害应急预案。包括应急预案启动标准、应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置措施和保障措施等内容。并适时组织演练。上津镇申报并通过了县级政府、气象部门和应急管理部门共同组织的气象灾害应急准备认证。

1.6.7 具有气象防灾减灾科普宣传计划

在国家防灾减灾日、世界气象日、科普宣传周等时段，组织气象防灾减灾宣传活动，印制分发气象防灾减灾宣传材料。充分利用宣传板报、橱窗、广播、广播、进行气象科普宣传，普及气象防灾减灾知识和避险自救技能，让村民知晓各类灾害风险及其分布、本乡镇的避难场所和行走路线、逃生自救、互帮互救的基本技能。向公众发放气象防灾减灾明白卡9 000余份，家庭覆盖率达到100%。

1.6.8 具有气象防灾减灾服务效益评估

建立上津镇气象灾害防御综合效益评估工作机制，配合郧西县气象局进行灾情调查和上报工作，参与编制本地年度气象灾害防御预警服务效益评估报告。

1.7 加大宣传力度

市、县气象局充分利用各种宣传资源加大对上津镇标准化气象灾害防御乡（镇）创建意义、创建成效的宣传，提高创建工作的影响力；及时总结示范区创建的有关情况，不断探索和总结好经验、好做法，加强典型宣传与推广，为示范区发展营造了良好的社会环境。

2 存在的问题

（1）人员问题。一是气象信息员均为兼职人员，队伍大、流动性强、无人员经费，有效管理难。二是素质不齐，部分人员工作积极性、主动性不高，其作用难以充分发挥。

（2）设备问题。部分大喇叭、显示屏由于工作环境差，故障多发，维护困难。

（3）经费问题。气象信息站、气象信息员经费缺口大，运行维持难度大。

（4）气象灾害防御基础性工作欠缺。

3 工作打算

一是努力实现乡镇气象灾害防御由部门型向政府主导转变，将气象信息站运行经费和信息员人员补助经费纳入财政预算或通过政府购买服务方式解决。

二是建立完善对气象信息站、气象信息员的责、权、利明晰合理的考核评价激励机制。

三是气象部门深化针对乡镇种养殖大户的特色气象服务。丰富服务内容，增加服务频次，提高服务质量。

四是完善气象灾害防御工程性工作。充分发挥玉皇滩电站、金钱河上津集镇段防洪堤加固等水利工程作用，做好坡地改梯田，建设标准化的人工增雨防雹工作站，重要场所安装雷电防御设施等，提高暴雨洪涝及干旱、雷电、冰雹等灾害防御能力。

五是充分发挥上津气象灾害防御标准化乡镇示范引领作用，进一步提高各乡镇气象灾害防御能力。

（责任编辑：赵中正）

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