2022年度“双报到”提升党建引领基层治理水平

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“双报到”提升党建引领基层治理水平3篇

第一篇: “双报到”提升党建引领基层治理水平

以创建“双报到双服务”提升社区党建水平
作者：余广庆 刘洪浩
来源：《人民周刊》2018年第23期

        党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在新的历史条件下，构建新时代城市基层党建新格局，更好适应新时代城市基层党建面临的新形势新挑战，更有效破解城市基层党建与新时代要求不适应的问题，是打造党建引领城市基层治理的一个重大命题。

        当前，濮阳正处在全面深化改革、加快创新发展的关键时期，经济体制改革日益深化，社会群体结构和社会组织架构深刻变化，大量“单位人”成为“社会人”，利益关系更加多样，社会矛盾更为复杂，城乡社区在基层治理中的重心地位和兜底作用日益明显，城市基层党建领导城市基层社会治理的任务更加繁重，改进和完善党的领导方式和执政方式面临新挑战新机遇新要求。街道社区是城市基层社会治理的重心，街道社区党组织是党在城市工作中最坚实的力量支撑。2017年下半年以来，濮阳市在全市范围内率先组织开展以“机关和企事业单位党组织到指定社区报到，在职党员到指定社区报到；
服务社区建设，服务居民群众”为内容的“双报到双服务”建设幸福社区活动。

        活动开展以来，充分调动了基层党组织、在职党员参与活动的积极性，打破了区直机关自我封闭抓党建的局面，把机关党建延伸到基层社区，服务了群众，改善了党群关系，有效打通了服务社区群众的“最后一公里”，强力提升了城市社区党建工作水平，促进了社区党建区域化建设，奏出了创新城市基层治理的新乐章。

        建立“四个清单”，推动党建资源下沉

        针对“如何报到”这个重点，将谁去报到、去哪里报到、干什么工作、成效如何等列成清单，推动各报到单位党组织和在职党员真正进社区报到。建立“报到清单”，市直和区直单位在职党员全部到指定社区党组织报到，并登记造册；
建立“需求清单”，广泛征集群众需求，指导社区科学有效向共建单位“派单”，指导共建单位强化主人翁意识主动“接单”；
建立“服务清单”，全程跟踪服务情况，推动报到单位党组织和在职党员积极认领服务项目、及时进行结对帮扶、认真完成办理任务；
建立“评价清单”，对报到单位的“双报到双服务”工作进行综合考核，及时调查社区居民对共建单位党组织、党员的满意率。抓好指导和督导，提高服务效率。同时加大奖惩力度，对在“双报到双服务”活动中表现突出的单位和个人进行通报表扬；
对思想不重视、工作开展不力、推进成效不明显的单位主要领导和相关责任人严肃通报批评。

        活动中市级领导带头到社区搞调研、讲党课、解难题，市、县（区）两级23500余名党员分头走进99个城市社区，亮身份、做承诺、领项目，614个单位党组织及时到社区报到，签协议、定计划、谋发展。报到单位党组织与社区党组织建立起联席会议制度，报到党员身到心到精准对接，把合格党员的标准融入日常、体现在经常，形成了党建共商、活动共办、资源共享、事务共管的新格局。

        据不完全统计，报到党员共认领服务岗位8622个，公示承诺事项4237项；
共征集公共需求2001项，解决1741项，及时办结率达87%；
共征集家庭需求6614项，解决6349项，及时办结率达96%；
共征集个人微心愿14132条，解决13849条，及时办结率达98%，精准高效的为民服务赢得了广大居民的高度赞誉。

        推广网格化治理，提升区域党建向心力

        随着“双报到双服务”活动的不断深入，濮阳市积极推广实施社区网格化治理。建立健全社区三级网格，社区为一级网格，社区工作人员分包的片区为二级网格，多层楼房的楼栋、高层楼房的单元、平房小院的片区为三级网格；
在三级网格内建立“两长四员”（党小组长、三级网格长和卫生员、治安员、文体员、物业员）工作队伍，使报到党员下沉到三级网格内，有的还担任党小组长，积极引导社区各方力量按照规范程序对社区事务进行科学评判、民主决策，形成民主提事、民主议事和民主决事的良好氛围。

        对一些基础条件较差的社区，建立了公益物业，解决老旧小区管理难、脏乱差的问题；
对一些基础条件好的社区，办好了“一老一小一文化”民生实事，有力推进社区养老康复、四点半课堂、社区“草根”文艺团体建设，用便民服务彰显活动实效。共建单位不仅立足输血，更注重造血，与社区党组织共同激发社区发展的内生动力，积极引导社区居民发挥居民自我服务、自我管理、自我约束、自我监督的自治作用。

        在濮阳市主城区华龙区，社区党组织将报到党员分配到每个网格，并将社区治理任务细化到每个网格，责任到每个网格员。在社区网格内建立发现、报告、处置、评价和监督的良性循环处理机制，做到矛盾在第一时间发现、纠纷在第一时间化解、治安在第一时间督办，特殊人群在网格中动态监管、适时关爱，“积小安为大安”，实现小事不出网格、大事不出社区，确保社区各项工作精良有序运行，筑牢民生服务、党建覆盖、基层治理的平台，促进社会和谐稳定，有效提升了居民群众的幸福指数。

        建设以网格化治理为主要形式的区域党建平台，既有利于调动群众参与社会治理的积极性，激发社区发展活力，又有利于提高基层党组织统筹协调社会治理资源、服务群众的能力，进而推动构建共建共治共享的社会治理格局，为社会治理重心下移提供有力资源保障。

        开展“两孵化行动”，探索城市基层党建新路径

        开展“两孵化行动”，实现“两覆盖”。在社区“双报到双服务”的基础上，濮阳市不断拓展活动外延、丰富活动内涵，在街区开展小微企业“红色商圈孵化行动”，在园区开展“先锋堡垒孵化行动”，设立孵化中心、孵化基地、孵化点，组织共建单位和报到党员联系非公企业和社会组织，担任党建孵化员，排查“隐身”党员，指导建立党组织，培养发展党员，开展党的工作，消除城市基层党建“真空”。活动开展以来，报到单位党组织和在职党员联系非公企业，建立了72个企业党组织，找到203名流动党员，确定116名培养对象，35个企业建立了党建室、党建文化长廊、党员商户、党员门店。

        打造“红色物业”，凝聚发展合力。按照整体推进、分类施策的工作思路，濮阳市采取单独建、联合建或选派党建指导员等形式，在全市202家物业企业、222个住宅物业服务项目建立党组织，制定了濮阳市“红色物业”“五个十”标准，使物业企业服务水平得到全面提升，开启了党组织联系服务居民群众“最后一百米”的新步伐。

        同时注重机制建设，探索推行“三区联动”“五个统筹”城市基层党建全覆盖新模式，形成城市基层治理的强大合力。实行社区、街区、园区三区联动，构建以社区党组织为核心，社区、机关、園区、新社会组织和新经济组织、新行业五个领域党建统筹协调发展新模式，使社区党建任务繁重但力量薄弱、机关党建资源富集但活动单一、园区党建重视不够、新社会组织和新经济组织流动党员亮身份难、新行业重业务轻党建等诸多问题得到较好解决，形成了城市基层治理的强大合力。创新“双报到双服务”社区治理模式成功入围濮阳市2017年度十大改革之列，受到社会广泛赞誉。

        党员群众在哪里，我们党的组织和工作覆盖就要跟进到哪里。濮阳把“双报到双服务”建设幸福社区活动抓实抓细，不断地完善机制、丰富内涵，用基层党建去进一步领导基层治理，用党建领导经济社会的发展。开展“双报到双服务”活动，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要载体，反映了新时代进行党的建设新的伟大工程的内在要求，遵循了新时代党的建设的内在规律，体现了世界观和方法论的有机统一，是加强新时代城市基层党建工作的有益探索，是促进以基层党建领导社区治理的有效手段，是满足人民日益增长的美好生活需要的务实举措。

第二篇: “双报到”提升党建引领基层治理水平

基层党建引领社区治理精彩标题

X.用好“民情图” 织密“惠民网” 创新城市社区治理新模式

立足问题找方法，绘成社区民情图。

立足实际建机制，实现工作精细化。

立足需求强服务，赢得群众满意票。

X.积极探索共融共建共治统筹推进城市基层党建工作新路径

统筹抓好区域化党建，变“一轮明月”为“众星拱月”。

探索基层治理新路径，变“伤筋动骨”为“脱胎换骨”。

建好基础性保障体系，由“一厢情愿”到“两情相悦”。

X.党建领航共建和谐家园 五彩凝心共享幸福玉泉

共建互融 实现参与主体最大化

共治共管 实现治理模式多样化

服务共享 实现治理成果最优化

X.同筑“党建共同体”开创城市党建工作新格局

党建工作联抓，推动“各自为战”向“共同奋战”转变。

组织资源联享，推动“封闭自有”到“开放共享”转变。

经济发展联推，推动“单打独斗”向“抱团发展”转变。

服务群众联做，推动“被动服务”向“主动服务”转变。

综合治理联防，推动“条块治理”向“协防共治”转变。

X.深化街道“四项改革” 积极探索党建引领社会治理新路径

管理服务重心下移。

人员力量全面下沉。

职能部门事权下放。

经费财权直接下划。

X.健全“四级联动”体系 打造城市基层党建工作新格局

组织联席，打破条块壁垒聚合力。

责任联担，层层履职尽责传压力。

载体联创，提升服务质量增动力。

X.以“一轴三联三进”党建工作 机制构建城市基层治理服务体系

“一个轴心”实现上下通达。

“三个联合”推动组团服务。

“三方进入”协力加强运转。

X.党建引领，不断提升居民幸福感

激活城市基层组织细胞，推动城市党建发展。

架起党员群众的“连心桥”，提升社区服务能力。

发挥党建政治引领作用，拓展社区自治路径。

X.推行“十心十议、五联四建”模式 构建“一体化”城市基层党建工作新格局

以“十心”为平台，扩大服务居民空间。

以“十议”为支撑，凝聚为民服务力量。

以“五联”为主导，加强驻区单位引领。

以“四建”为保障，夯实互联互动基础。

X.探索新时代“党建+公益”新模式

第三篇: “双报到”提升党建引领基层治理水平

以基层党建引领社会治理创新

习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；
把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。按照习近平总书记的要求，近年来上海、宁波等地开展了一系列基层社会治理创新实践，这些创新实践以街道社区党组织为核心，通过加强基层党的建设将党的领导深深根植于人民群众之中，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，为社会治理和基层建设提供了有力的组织保证，也为大城市精细化管理提供了坚实平台。

从政策制定的角度来看，一些公共问题只有以一定的形式、通过一定的渠道进入政策程序形成特定的政策，最终使这一问题通过政策途径得到解决和处理。在公共政策形成过程中，公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径，政策的真正目的是为最广大人民的利益服务。中国共产党正是通过“从群众中来，到群众中去”“集中起来，坚持下去”这样一个自下而上之后又自上而下的反复沟通、实践、修正的过程，将群众的意见、要求、利益反映到党的各项决策中，从而形成了一个最基本的经验——群众路线。

从大城市社会治理创新案例来看，这些创新实践在做好基层党组织建设的基础上，走出机关、走向社区、走向最基层的群众，把党的建设阵地从党内拓展到党外。比如，一些地方组团式集结各界精英，通过直接、面对面地听取群众的意见、建议形成决策依据，从而改进工作，并形成党和政府的政策、制度。还有一些地方开展“同心家园”建设，以居委会为主导，通过“问政于民、问计于民、问需于民”，强化居民参与小区建设管理的意识和责任，营造基层民主协商和居民参与自治的良好氛围。这些创新项目是党组织牵头的收集民意、反映民意的集体行动，拓宽了政党和政府收集民意的渠道。通过对民情民意的收集，形成动态民情信息库，通过对群众反映问题的跟踪、反馈为政府决策的调整提供借鉴，打通了政策制定自下而上的通道，政策制定的针对性和城市管理精细化程度得到较大提升。

大城市不同空间区域的群众具有不同的公共需求和利益诉求，群众对公共服务质量的要求不是量大面广，而是要满足自身需求；
只有与群众需求相匹配的公共服务才是高质量的、精准的。而在现实中，当一项公共服务和产品必须由两个以上部门提供时，而且公共服务的多部门提供成为常态时，如果缺乏必要的基于协调、合作、共享理念的集体行动，那么公共服务和公共物品的供给就有可能不足。随着改革开放的推进，社会管理和公共服务逐步下沉，基层治理组织被激活，更多的公共服务触角深入到社区、家庭以及居民。在这个过程中，有更多的非政府组织积极地参与到基层区域性公共事务的管理和服务中，公共管理和公共服务网络逐渐下移至群众身边的“琐事”，公共服务网络的下移以及公共部门职能的下沉使得城市精细化管理成为可能。

新近出现的社会建设创新项目能够回应基层群众的期盼和诉求，使群众具有更强烈的幸福感和获得感。比如，商铺将自有车位夜间向周边居民开放、相邻小区打通院墙协同停车等，大大提高了公共停车服务的效率和质量。还比如，依据老人们的需求组织书法、插花、编织、唱歌、舞蹈、腰鼓、风筝、桥牌等各类群众团队，丰富了居民区老人的生活。党员与小区高龄独居老人一对一结对的活动，使这些独居老人能够享受到24小时随叫随到的贴心服务。这些创新实践以党内资源引领带动社会资源、市场资源的整合，最大限度地拓展了公共服务的总量，尽可能依据不同居民群众的不同需求提供不同类型、不同层次的公共服务，提高了公共服务提供的精准度。

一些城市提出通过协调、整合、信任三大治理机制，消除不同层级、不同部门之间的冲突，更好地将相关利益部门整合在一起以便产生协同效应，实现水平和垂直方向上的整体性行动。与“整体性”相对应的是“扁平化”。政府管理的扁平化强调多方的合作与参与，聚焦于政府体系内部的结构与流程调整，如减少行政层级、提高效率等。政府管理的扁平化具有管理成本相对低廉、侧重于少层级近距离管理、强调协商与协调等特点。

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