论土地利用总体规划与城市总体规划的协调发展

摘 要：土地利用总体规划与城市总体规划（以下简称“两规”）相协调相互约束共同发展成了各地规划中的重要任务，“两规”的协调应当基于可持续发展、区域统筹发展、集约用地的共同理念，统筹安排各类用地，在土地资源日益稀缺的情况下，以节约和集约用地为核心，提高土地的利用效益，将“经济发展”和“保护耕地”作为新一轮土地利用总体规划和城市总体规划需要共同面对的问题。在此基础上，本文尝试从实际工作的角度出发，分析“两规”协调的基础，并提出“两规”协调的可能实现途径与最终表现方式，以期为政府部门提供一定理论参考，增加“两规”协调的可操作性。

关键词：土地；规划；发展

1 “两规”之间的关系分析

1.1 “两规”协调的理论基础

从本质上看，城市总体规划与土地利用总体规划是共同的目标和规划目标。无论是土地利用总体规划和城市规划必须遵循自然规律，研究土地的特性及空间分布规律，因此，“两规”是编制国民经济的发展和社会发展与规划的规划部门，国土规划为主要对象，其核心内容是合理开发，土地资源利用和保护，最终目的是为了提高土地，合理利用土地的保护，在土地资源的一个或两个计划是相同的基本目标城市可持续发展的可持续利用的实现。因此，由于交叉两者统一，在空间上重叠在规划和管理目标的内容，在实际工作中对两个规划必须衔接和协调。

1.2 “两规”协调的主要障碍

1.2.1 规划时间与期限不同步

根据《土地管理法》，土地利用总体规划的规划期限由国务院确定。在城市总体规划，规划期内一般是由规划部门准备根据发展条件下，城市的发展趋势来判断，规划期内确定的随机性。结果往往是在期两种计划之间的差异，从而减少了作战计划。

1.2.2 规划制度不协调

首先，行政主管部门负责规划的两种不同的。土地利用总体规划和土地管理部门，市规划部门由施工负责总体规划。虽然国务院两部门的分工，但在实际工作中，在许多方面有重叠的功能。两个部门从其在土地部门，自身的利益出发的功能布局，运用规模原则、信任和支持，缺乏沟通的主要关系，两个规划经常出现不一致，甚至发生冲突的情况下，位错，规划和实施“两张皮”的现象，不利影响实际工作。

其次，两种规划的工作路线是不一样的。土地利用规划对土地特别是耕地保护的建立，耕地保护指标分配，发出层从上到下，与一个强大的程序。城市规划的重点城市的建设和发展，从土地利用的时间和空间上对土地的工业需求规划。

1.2.3 用地分类标准不对称

“两规”的用地分类标准不一致，甚至有用地分类名称相同，但内涵不同或内涵交叉的现象，这些都增加了“两规”之间相互衔接的难度。

1.2.4 基础数据统计口径不一致

在建设规模的统计，“城市（镇）建设用地”的概念认识的差异。因为国土部门将独立工矿用地，特殊用地和交通用地上市，不列入建设规划部门，城市建设用地规模，通常是一个面积统计的城市建设用地规模大于土地部门统计的“城市土地+有机城镇土地”。

1.2.5 技术手段与表现形式不相同

在他们的总体规划和城市规划，土地利用规模的制备工艺，精密，绘图软件系统，各不相同，相应的，在秋季的形式也不同，“不一致的两规”的地图，这也影响了规划实施的可操作性。

2 “两规”协调的基础

2.1 规划基数的确定

基于上述情况，可以确定一个规划基数。规划基数的确定需根据不同地区的实际情况，在国土部门和建设规划部门充分沟通的工作基础上，对两个部门土地现状统计的数据差异逐一做出具体分析，并根据分析结果采用相应的数据转换方式，将规划编制基期年的城市（镇）建设用地现状数据做出一定的调整，调整后的规划基数能够更加准确的反映该地区的土地利用现状，对其今后城市（镇）建设用地的发展规模也可做出更为合理的预测。

2.2 规划目标年的衔接

在“两规”协调时，需从土地利用总体规划和城市总体规划的近期、中期和远期目标年中寻找一个契合点，将两个规划所做的未来城市（镇）用地发展规模和空间格局放在目标年的契合点上进行比较与衔接。

2.3 规划技术平台的对接

城市规划制图系统利用AutoCAD的图像处理软件，对FOXBASE数据库基础数据库，与土地利用规划和测绘系统，利用MAPGIS，MapInfo，macrostation等绘图软件，数据库为基础数据库。不同的数据库，访问ID，属性名，属性值，不同元素的途径和方法，相互作用导致的困难图形管理。该软件Mapinfo7.0，城市规划图（AutoCAD DWG格式）到MapInfo mid/mif的“转换器”的工具格式文件，得到一系列文件；或边界地图，土地利用规划中的土地利用分类图的规划和建设，通过“变”的功能，将中/ MIF文件AUTOCAD MapInfo等。所以，技术平台两规协调是构建交互式图形数据管理和公共平台。

3 “两规”协调的实现途径

3.1 城乡建设用地增减挂钩

城市建设，如果在扩展所有的焦点，势必造成耕地保护形势和土地供应和需求的进一步应变。高效益的集约利用土地的城市和农村建设用地的实施，农村居民点土地整理可建设用地指标置换的转换，有助于缓解建设用地供需之间的矛盾，促进区域经济发展。调查显示，2004的中国农村人口人均农村居民点用地219.7平方米，比规划150平方米人均农村建设使用国家限制高多了。农村建设用地规模，人均土地，农村聚落分散分布，土地闲置和浪费，土地利用率低，农村基本公共设施，在这个阶段，缺乏对我国住宅区的主要特征，也不符合现代农业发展的需要，还改变了老村和村里的环境。

3.2 建设预留区的设立

在2008个“全国土地利用规划（2006-2020）提出了”控制城乡建设用地边界“。扩展边界”，指的是在这个过程中土地利用总体规划，根据指标来确定目标年的城市用地规模，土地适宜性评价领域和基础设施在城市发展和建设过程中，发展小城镇，工矿，农村居民点用地边界。边界，不仅有利于保护耕地，保护生态环境；也有利于城市的发展方向。

4 结束语

土地利用总体规划和城市总体规划和协调，不仅是关键要控制城市盲目扩张，城市发展和土地利用，矛盾，也有促进城乡协调发展的深远意义。协调和“两规”问题的收敛性，本文从上一轮规划，对“两规”的学者，矛盾及其原因和理论的不利影响，改进和协调管理机制。

本文尝试从实际工作出发，通过技术手段的对接与相应政策的应用，期望能在现阶段的规划制度和管理机制下，探讨一种可操作性强的“两规”衔接途径。

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