加强组织建设　提高治党能力

[摘要]发展民主，加强监督，依法治吏，建设一支高素质的干部队伍，是加强党的组织建设的核心内容，对于治党非常重要。党的组织建设搞好了，必然促进治党能力的提高；治党能力提高了，党和人民的事业就有了根本的保证。

[关键词]民主；监督；治党

[中图分类号]D262　[文献标识码]A　[文章编号]100-0391(2006)03-0011-02

中国的问题，关键在党；党的问题，关键在人；解决人的问题，关键在加强组织建设。党的组织建设是治党的关键。加强组织建设，提高治党能力，应着力解决好以下几方面的问题。

一、坚持民主集中制，发展党内民主

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。坚持民主集中制是从严治党的必然要求。只有坚持民主集中制，党才能成为组织严密、纪律严格、富有战斗力的集中统一的整体；才能充分发挥全体党员和各级组织的积极性、主动性和创造性；才能制定和贯彻执行正确的路线、方针、政策；才能维护党的团结和统一。

在对外开放、发展社会主义市场经济的条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。党中央提出，一要切实保障党章赋予党员的各项权利，疏通和拓宽发扬党内民主的渠道，进一步活跃党内生活，发挥好广大党员的积极性和创造性。二要处理好地方、部门党组织同中央的关系，坚决维护中央权威，自觉在思想上、政治上同党中央保持一致，保证党的路线和中央的决策顺利贯彻执行，坚决纠正有令不行、有禁不止、无组织无纪律现象。三要完善党的代表大会制度，健全各级党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，增强领导班子内部的团结。四要发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用，支持人大、政府、政协等组织按照各自的职责主动开展工作，把方方面面的积极性充分调动起来，形成合力。

完善和发展民主集中制，最重要的是要大力发展党内民主。从党的组织建设来看，民主集中制是组织原则，党内民主是政治原则。民主集中制以党内民主为前提和基础，是政治上党内民主在组织原则和组织制度上的体现和保证。民主集中制的实行必须有利于党内民主的发展，而不能破坏党内民主的发展。

发展党内民主对党的先进性建设具有重要的意义。首先，党内民主是党的先进性得以存在的前提和基础。政党是近代民主政治的产物，没有民主，便没有政党，更没有党的先进性可言。其次，党内民主是党的先进性的具体面直接的体现。一个政党是否先进，不仅要看组成政党的个人和政党的思想理论是否有先进性，还要看政党内部的政治运作机制以及政党自身的实践活动是否先进。党内民主作为政党内部政治运作的软件系统，其进步程度不仅体现着政党的政治理念的先进程度，而且直接体现着政党的实践活动的先进程度。再次，党内民主是党的先进性的决定因素。党内民主不仅直接体现党的先进性，而且根本决定着党的各项建设的发展水平，从而决定着党的先进性的其他方面。最后，党内民主是发展党的先进性的内在动力。社会不断向前发展，必将对党的先进性提出新的要求，赋予新的内容，这使党的先进性处于不断发展的状态。同时作为执政党，其自身的先进性也需要有一个内在的发展。而党的先进性的发展，归根结底要靠全体党员的推动；全体党员推动力的大小决定于党员积极性主动性创造性的调动程度，这又取决于党内民主的发展程度。

二、从严治“吏”，建设高素质的干部队伍

吏治的腐败是最大的腐败。大量事实说明，把从严治理领导于部这个关键抓住了、抓好了，才能在下级、在基层、在群众中有说服力，才能把从严治党的各项工作做好。当前，党内存在的一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有的情况还日趋严重，一个重要原因，就是吏治腐败。

江泽民同志多次讲“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，实际上讲的就是吏治的重要性。推进中国特色社会主义事业，要靠广大领导干部发挥领导、号召、组织、指挥和模范带头作用。领导干部在制定和实施党的路线、方针、政策中处于重要的地位，能否运用科学的理论，在调查研究的基础上制定出反映社会历史发展要求和符合最广大人民群众根本利益的路线、方针、政策，在一定意义上说取决于领导干部。如果领导干部的思想不端正，且不说制定不出正确的政策，即使制定出来，也不可能得到正确的贯彻和实施。同时，领导干部本身就是社会风气好坏的标尺之一。他们是否有优良的作风直接关系到党风好坏，进而关系到整个社会风气的好坏。因此，要把我们的党建设好，最重要的是建设一支高素质的干部队伍，这是党的建设中一项带有根本性和全局性的战略任务。

加强干部队伍建设的重心应放在建章立制、依法治“吏”上，努力把干部队伍建设纳入制度化、法治化的轨道。要建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，创造优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境；要建立科学的岗位责任制和考核制度，做到举优黜劣、赏罚分明、能上能下、公平竞争；要建立科学的干部交流制度，克服“部门所有”、用非所长、浪费人才的现象；要真正建立退(离)休制，克服形形色色的、变相存在的领导职务终身制、干部身份终身制；要建立科学的监督制度，有效防止和克服用人工作中的不正之风。

建设高素质干部队伍，必须努力提高领导干部的思想政治素质。要大力加强领导干部的党性修养，使他们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨；要大力拓宽领导干部的视野，使他们善于观察世界大势和正确把握时代要求，始终走在时代发展、改革开放和现代化建设的前列；要大力培养领导干部的战略思维能力，使他们善于从实际出发不断研究解决改革、发展、稳定中的重大问题。最后，要切实提高领导干部的理论素养，使他们真正掌握马克思主义的立场、观点和方法。各级领导干部特别是中青年领导干部都具备了这样的理论素养，我们未来的事业就大有希望。

三、加强监督，解决“一把手”现象

对于一个执政党来说，健全监督制度特别重要。因为我们党是执政的党。党的成员中，有许多担负着领导职务，掌握着大大小小的权力。如果权力不受监督和制约，势必产生腐败，这是一条规律。这些年来发生的各种腐败案件，几乎都是领导干部利用手中掌握的权力以权谋私却得不到应有的监督和制约而造成的。大量事实说明，那些素质低下而又不接受监督的干部很容易走向罪恶的深渊。其实，就是好干部，如果失去了监督也有可能变坏。因此，要解决干部滥用权力谋取私利的问题，就必须把干部置于严格的监督之下。

要把党治理好，解决监督不到位的问题，就要逐步建立一套完整的监督体系，把各种监督，包括党内监督和党外监督(党外监督又包括群众监督、民主党派和群众团体的监督、法律监督、舆论监督、行政监督等等)以党纪国法的形式确定下来，形成严密的监督网络，渠道畅通，相互配合，提高总体监督的效能。

坚持从严治党，必须管好“一把手”，解决好“一把手”现象。要把加强对“一把手”的“管”当做关键之关键。长期以来，我们对领导干部特别是对“一把手”的监督成为“空白”。只要当上“一把手”，往往就可以为所欲为，他们的话就是“法”。“一把手”变了，“法”也就跟着变，人马也就跟着调。这种“一把手”现象十分普遍。普通党员乃至领导班子成员往往需要付出相当大的代价，才能行使自己的权利，才能与“一把手”平等。

解决“一把手”现象问题，必须逐步解决权力过分集中特别是“一把手”个人高度集权问题，形成民主的权威而非个人的权威，领导集体的权威而非仅仅“一把手”个人的权威。要彻底废除实际存在的或变相的家长制和干部领导职务终身制现象，这是解决家长制问题，改变个人高度集权的治本之策。

坚持从严治党，必须认真抓好对高中级干部、特别是对“一把手”的监督这个薄弱环节。要严格对高中级干部的管理。要在监督管理上狠下工夫，在对有问题的高中级干部的处理上狠下工夫。要坚持实行“在法律面前人人平等”的原则，对领导层特别是高层出现的问题更要严肃处理，决不袒护、迁就。对于为了追求个人利益，不惜危害国家和人民的利益，违犯国家法律的人，不论其地位多高，都必须绳之以法。该法办的，一定要法办，不能仅仅给点党纪、政纪处分，情节严重构成犯罪的，必须追究其法律责任。

(作者：中共中央党史研究室副研究员)

(本文责任编辑　刘爽)

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