水利工程施工安全标准化评价探讨

【摘要】施工安全管理是建筑施工管理“三控三管”的重要组成部分，投资、进度、质量如果离开安全管理，就没有了保障，失去了控制和管理意义。水利工程施工由于其施工环境复杂、野外作业、受水文气象因素影响大等特点，其安全管理难度尤为突出。水利工程施工建设过程中，容易出现物体打击、高空坠落、触电、脚手架坍塌等事故，造成人员伤亡的同时给企业造成经济损失。施工安全标准化的建立和评价有利于规范水利工程施工，促进水利工程施工现场管理标准化、规范化。本文从水利工程施工安全标准化评价的主要过程和指标入手，探讨分析水利工程安全标准化评价的方式和应用前景。

【关键词】水利工程；施工；安全；标准化；评价

一、水利工程施工安全标准化评价的基础

2010年4月，全国安全生产标准化技术委员会发布了《企业安全生产标准化基本规范》，将策划、实施、检查、改进的PDCA循环模式运用到安全生产领域。成为我国各行业安全生产标准化管理的指南和总纲，水利部依据《企业安全生产标准化基本规范》制定了《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》成为水利行业安全生产标准化管理的依据。

水利施工企业应依据上述标准规范，结合水利工程施工实际建立起施工现场安全管理标准化评价体系。

二、水利工程施工安全标准化评价的主要环节

（一）制定企业项目安全标准化评价体系

水利工程施工安全生产标准化评价体系的建立应以上述主要规范和标准为依据，充分结合自身实际，制定自身的水利施工安全标准化评价体系，建立起策划、实施、检查、改进等主要环节构成的循环体系。建立起自评专家库、评价标准和评审方案，并按规定程序批准后予以执行。

水利工程施工安全生产标准化评价至少包含自评和他评两个方面，每个方面可以根据企业组织结构和管理要求分一些具体的层级。如自评可以分为行业自评、企业级自评、项目部自评等，他评可以分为上级评价、外委第三方评价等。但是基本原则是下一级的自评标准不应低于上一级自评标准，且不得低于上级评价标准和国家标准。自评专家应当取得相关机构颁发的资格证书，具备相应的技术水平、实践经验。

（二）开展评价工作

根据前文所述，水利工程施工安全生产标准化评价至少包括自评和外部评价两个方面，一般而言，首先开展自评自改工作。评价工作层级有所不同，但是其基本程序和依据标准应该相同或相近，如果自评标准偏离了上级评价要求，或者第三方专业机构的评价标准，就需要对自评标准进行修订。

水利工程施工安全标准化评价的主要内容和指标应当至少包括如下几个方面：一是项目部的机构和人员配置情况，评价以项目经理为首的项目部安全管理人员安全管理资格是否齐全、知识结构、安全施工经验等是否满足工程实际需要；是否设置专门安全管理机构，人员职责是否清晰合规，安全例会、安全值班等是否落实。二是项目部的安全管理制度是否健全，是否落实了公司或其他监管部门的要求，是否执行到位。三是项目安全资金的投入是否到位，是否截留、挪用安全生产相关费用。四是安全防护设备或用品是否配备到位。五是现场管理是否符合规范，特种人员的是否持证上岗，作业过程安全措施到位得当等。五是安全教育培训、安全交接班制度是否执行到位。六是重大危险源监控识别和隐患治理措施是否落实。七是应急演练是否按照规定开展，是否切合实际。八是安全设施是否配备到位，维护保养和处置是否妥当。九是安全管理绩效考评和奖惩是否挂钩，是否有效执行。十是安全管理档案资料是否规范管理。十一是安全文化建设是否有效推广。

以上十一個方面基本涵盖了水利工程施工安全评价的主要指标，具体应该结合水利施工企业和水利工程实际在《水利工程项目法人安全生产标准化评审标准》的基础上予以扩充和完善。

（三）明确评价结果的运用原则

开展水利工程施工安全标准化评价应当本着公平、统一、透明的原则进行。建立起以自评为整改抓手，以他评为提升机会的循环评价体系。

一是各级自评应当公平公正，统一企业内的所有项目一个标准、相同程序；一个项目部的自评应当一个标准，持之以恒、全面覆盖，不能偏废其一、顾此失彼。二是应以正确的心态迎接他评，不遮掩问题、不盲目追求高分。三是评审结果应该透明，对参评对象透明，便于不同参评对象间横向比较和同一参评对象在不同时期的纵向比较。

（四）改进水利工程安全标准化评价中的问题

水利工程安全标准化评价的目的是发现短板、发现问题、整改问题、促进提升。因此，问题整改和能力提升是水利工程安全标准化评价的关键环节。问题的发现和整改主要分两个方面：一是对水利工程施工安全管理水平方面问题的整改；二是对水利工程施工安全评价体系方面不完善问题的整改，只有通过反复的整改提升，才能使安全评价标准体系日趋完善，进一步适应项目安全管理需要。

（五）再次评价，形成闭环管理

水利工程安全标准化评价要对上一次问题的整改和提升进行评审，评价是否纠正了偏差、补齐了短板、改进了措施，防止为评审而评审、为检查而检查、为打分而打分，使得问题得不到及时发现或者发现问题后得不到及时纠正，使得问题从量变演变成质变，造成安全生产事故。因此只要再次评价，反复纠偏，才能切实促进管理水平上台阶。

三、水利工程施工安全标准化评价的发展前景

（一）成为水利施工企业安全管理的重要手段

水利工程施工安全标准化评价正在成为水利施工企业安全管理的重要手段，施工企业以此为抓手，落实各级安全生产责任制，切实做到“谁主管谁负责”、“管生产必须管安全”。使得安全责任落到细处、落到实处。

（二）成为安全管理规范化运行的重要规范

水利工程施工企业的安全管理水平往往代表着公司的整体水平和能力，标准化评价体系的建立为其提供了一套系统、完整、规范、闭环的安全管理评估指标和机制，完全具备引用到其他管理领域的条件和通用基础，有利于推动各项业务规范化、标准化发展。

（三）成为企业项目绩效考评的重要参考

建筑施工企业的工程项目部是其重要的前沿阵地，对工程项目部的绩效考评和奖惩，安全管理往往是至关重要的一部分，而施工安全标准化评价为其日常安全考评提供了重要支撑。

四、结论

水利工程施工由于其施工环境复杂、野外作业、受水文气象因素影响大等特点，安全管理显得尤为重要，而施工安全标准化评价为其提供了安全管理的重要抓手、管理规范化运行的重要规范、目绩效考评的重要参考，水利工程施工企业应当以《企业安全生产标准化基本规范》、《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》等国家和行业标准为基础，结合本企业实际，制定项目部的机构和人员配置情况、安全管理制度、项目安全资金的投入、安全防护设备或用品配备、现场管理、作业过程安全、安全教育培训、安全交接班制度、重大危险源监控识别和隐患治理、应急演练、安全设施配备、安全管理绩效考评、安全管理档案资料、安全文化建设等为主要内容的安全标准化评价指标体系，组织专家人员对本企业实行各层级的安全标准化自评，接受各层级的他评，不断完善整改，形成安全管理水平提升的长效机制。

参考文献：

[1]孟鑫； 浅析水利工程施工安全标准化体系评价 [J]；建筑工程技术与设计；2015年28期.

[2]向涌涛；水利水电工程安全生产标准化建设问题探讨 [J]；水利规划与设计；2015年4期.

推荐访问:水利工程 标准化 施工安全 探讨 评价