浅谈乡镇指导农村水利发展的现状

[摘 要] 随着社会经济的快速发展，农村也发生了翻天覆地的变化。但是现阶段乡镇在水利事业建设和管理中还是存在一些问题和难点。本文中主要介绍了如何科学合理的指导现阶段的农村水利建设和发展。

[关键词] 农村 水利 建设

[中图分类号] S27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0221-01

乡镇作为最基层的行政机构，是发展水利事业最基层的管理部门，对水利事业的全面发展起着监督、指导和管理作用，是保障最基层水利事业可持续发展的关键。随着社会经济的快速发展，人们对水环境的要求也日益加剧，虽然各乡镇水利建设都在如火如荼的进行，但是乡镇在水利事业建设和管理中还是存在较多的问题和难点。本文将结合义乌市赤岸镇水利事业建设发展实际为例，就围绕如何规范、强化和促进乡镇指导农村水利事业发展作浅要分析。

一、基本构成和职能

1、主管单位与职能

农办是乡镇水利事业发展的主管部门，肩负着法律、法规和方针政策的宣传、培训和落实；农村水利设施的整体规划和施工；防汛防台和抗旱的预防和实施；数据的统计等多项职能。

2、主管单位人员构成

镇农办成员基本上由农、林、水等几个专业人员构成。以赤岸镇为例，在岗管理水利的工作人员总计7人，包括农办主任1名，农办副主任1名（抓总水利员），各工作片水利员1名共4人，聘用资料员1名。

3、主管单位管理范围

对水利而言，农办主要管理辖区内河道、水库、山塘等水域环境和泵站、机电井、拦河坝等水工建筑物。以赤岸镇为例，镇农办肩负责全镇66个行政村的水利事业发展。目前，辖区内1万m3以上山塘、水库共计70座，而列入重要山塘水库巡查范围的总计有111座。其中小（一）型水库1座；小（二）型水库11座；1-10万m3山塘58座，其它重要山塘41座。全镇在吴溪、环溪、龙溪三条主要河道上所建设的水闸有12座，对河道的行洪调度起到了主要作用。

二、乡镇水利事业发展的窘境

现在各乡镇都在通过生态河道建设、塘库除险加固、清水养殖等方式方法，快速提升水环境整体质量，但是整个过程中仍存在不少问题：

1、病险山塘水库数量多，时间紧，维修任务和资金压力大。

以赤岸镇为例，全镇111座重要山塘水库，由于大多是在六七十年代建的土石坝，施工技术含量低，又经过多年运行，病险库较多。以每年安排除险加固10个为例，也要好几年。更有一些1万方以下小山塘，数量庞大，且在农业灌溉中都起到了较大作用，但是现在除险加固一般不安排，年久失修，大多存在较大的安全隐患。

2、责任心不强，业务力度不够。

从塘库巡查员和村级水务员现状看，目前普遍存在人员难及时到岗，巡查次数偏少，巡查记录不全，填写不规范，或者直接找不到巡查记录本。同时大部分人专业知识欠缺，责任心又不强，对安排任务走马观花，有事较难把握问题的严重性，如渗漏和管涌区别、渗漏严重性的判读和把握等。

3、各级水利工作人员工作需要进一步衔接恰当。

现在镇水利员、村级水务员和塘库巡查员间的信息共享也需要进一步改善。特别是村级巡查员本来由村水务员统一管理，镇农办做业务指导，但是由于村级水务员责任心不强，对巡查员管理力度不够，或者直接失去监管，形同虚设，降低工作效率。

4、水环境破坏屡禁不止，破坏严重。

调研过程中发现，辖区内对水域环境保护意识浅薄，往水域环境内倾倒垃圾、乱排污水、鸡粪猪粪投喂等现象较多，并且通过提醒教育效果不佳。长此以往造成库底和河床淤积、杂草丛生和水环境污染等现象日趋严重。

三、对现存问题的思考

1、乡镇水利专业人才队伍建设欠科学，不全面。

现在乡镇水利工作人员普遍存在水利编制人员数量欠缺、文化程度偏低、专业结构性短缺的问题。就以赤岸镇为例，专业人才比例较低，全镇5个水利员，其中具有全日制最高学历本科以上的1人，占总人数的20%；具有中级及以上职称的专业人才1名，占总人数的20%；函授大专水平的2人，占总数的40%。

2、乡镇水利工作人员业务能力欠缺，不规范。

在乡镇从事水利工作的人员主要分为：乡镇水利员、村级水务员、村级塘库巡查员。在这三类人群中除去乡镇水利员在管理上相对比较规范外，其余两类人群如专业业务能力基础、新知识培训和专业知识考核等各个方面目前均比较薄弱。这类人员不但不是水利专业毕业，而且一般文化程度不好，高中以上都不多，再者一年也难得有一两次的培训机会，整体业务能力差，对乡镇要求完成的水利工作任务完成程度不高。

3、水利工作人员管理体制欠完善，不容易。

目前乡镇水利设施基本上都以乡镇为主管部门，虽然更有利于基础设施的情况掌控，但是这也带来了不少问题：

3.1任务重，压力大。乡镇水利工作人员都需要负责联村、联企和监管其它各线工作，任务重，工作压力大，很难全心全意从事水利工作，整体业务能力提升慢。

3.2水利工作人员调配问题突出，现在从事水利工作人员相对较少，工最多也就一个作片一名水利员，产生了较多问题：一方面，根据实际水利建设需求调整人员较为困难；另一方面，人员少，乡镇直接将其它专业人员安排监管水利工作，造成了人员滥用；第三方面，由于乡镇水利工作人员分管不同工作，一时调动可能会产生较多工作的变动，所以对人员的调动也产生了较大的负面影响。

4、水利工作规划环节欠协调，不全面。

乡镇总体规划对水域环境的规划重视程度较为欠缺。水域规划往往是在其它规划以外，作为辅助性规划，缺少了和其它部门间的协调和沟通，造成了特别是一些小塘库刚刚造好，随着整体规划的变动又要拆除了，浪费了资源。

5、水域保护宣传欠缺，不强力。

群众思想跟不上，是一个长期的过程，并非一朝一夕就能改变，但是并不带便就能置之不理，只有通过更大力度的宣传，潜移默化，才能进一步改善群众保护水域环境的意识。

四、对现存问题的几点建议

1、广泛宣传，提高责任心，形成水利建设良好氛围。

镇政府要合理安排好水利建设的宣传指导工作，各村、各片及各职能办要扎实落实好宣传教育任务，从多层次、多角度的实行水利建设宣传，让广大人民群众感受到水利事业建设的必要性和重要性，感受到是为群众谋福利，进而充分调动广大干群参与水利事业建设的热情和责任心，积极配合和完成各项水利工作任务，促进水利事业的蓬勃发展。

2、要注重人才，提升能力，强化水利队伍建设。

强化水利队伍建设就需要从指导人员到巡查人员进行全面升级，彻底解决水利队伍业务能力欠缺，专业人才匮乏等问题。

一是多渠道，多方式，大力引进水利技术人才。可以通过设置水文、农水、水工等特定岗位的招考、调用，合理组建乡镇水利监管队伍，提升在水利工程建设、水利工程施工管理、农田水利和水文等各方面的业务能力。

二是要解决技能提升的问题。一方面要强化水利工作人员培训的长效机制，多联系水务局、水利学校、培训机构等单位和部门，定期与不定期组织人员进行培训学习，通过对塘库巡查员、村级水务员和水利员的指导、培训、成员间的相互交流学习和经典工作实践案列的分享等方式和途径，提升其水利业务能力，保障基层水利事业的发展；另一方面要专门安排人员进行职称评定联系、材料报送等相关工作。

3、科学管理，合理调配，最大限度发挥专业特长。

“上头千根线，下面一根针”这就是目前乡镇工作者的形象写照。然而要让乡镇水利事业有更大的发展空间，就必须要有更加明确的工作任务和指导方针。

一是明确工作重点仍是水利事业的发展。任何工作的开展首先要在满足水利工作的正常开展的前提之下。

二是建立更加科学的人员调配制度。在专业允许的条件下，对人员进行调整，以适应不同的环境和岗位工作，争当全科干部。

4、合理规划，重在管理，不做徒劳无用功。

水利事业发展必须要符合控制性规划，必须要在符合条件的基础上按部就班，合理推进。规划是基础，是前提，只有好的基础，才能形成气候。在具体的实施中，就要求乡镇要做好以下几点：第一，在编制水利规划时必须充分论证，即做到科学管理、提高效率，又规避风险、降低成本；第二，必须要自下而上编制好规划，逐级审批，规划有冲突时，要服从控制性规划，有必要的再进行联合会审，再做决定；第三，为确保可持续发展，还要按照“统筹兼顾、突出重点”的原则，合理安排项目、财力、物力；第四，要充分发挥乡镇履行监管与指导职能，做好督察、考核及审计等配套服务工作。

5、注重水环境保护，构建美好家园。

和谐水环境建设是当今水利事业建设的一大重点，也是一大难点。在社会经济快速发展的今天，建立良好的水环境体系，为今后美好未来留下一片绿水蓝天而努力，显得尤为重要。

一是要严抓水土流失防治。在施工建设上，在涉及水土流失的工程要做好水土保持方案；在管理上，要继续加大封山育林力度，改善上游生态环境，强化自我修复能力。

二是要加强水环境整治力度。始终以“两清”（即清理河道，清洁乡村）、“碧水商城”要求为行动指南，以“水系流畅、岸绿景美、人水和谐”为目标，采取河堤整治、河道疏浚、生态恢复（增设生态河道建设项目、严查并取缔沿河污染源、开展污水管网建设等）等方式改善水环境。

三是要“防治结合，以防为主”，确保成效。规范后期管护保障机制，加大水环境的巡查、督察频率和力度。乡镇要结合塘库巡查员、村级水务员和水利员，制定明确巡查任务和奖惩制度，开展汛期和非汛期的督查、跟踪、信息反馈和年终奖惩。

参考文献

[1] 陈钟. 长三角新农村建设中的农村水利发展模式研究[D].河海大学，2007.

[2] 常先友，张君. 农村水利发展现状及对策[J]. 现代农业科技，2013，03：230+232.

[3] 王晓平. 推进农村水利发展改革 提升服务民生能力——访水利部农村水利司司长王晓东[J]. 中国水利，2009，24：20-22.

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