高中综合素质评价实施中的问题与对策

内容摘要：课题组对H省Z市高中综合素质评价实施状况进行了调查研究，认为在当前实施中存在着重视不够、细则不明、培训不足、保障不力、持续推进动力不足等问题，并提出加强综合素质评价研究宣传、建立省级统一的高中综合素质评价平台、加强相关人员评价培训、建立落实有效的诚信保障机制、坚持推进综合素质评价结果的运用等针对性对策。

关键词：高中 综合素质评价 问题与对策

高中综合素质评价是“评价主体依据评价指标和标准，运用恰当的评价方法，对照评价对象的实际表现进行价值判断的过程”，是考试招生制度中的重要组成部分，其设计初衷是通过全面、丰富、真实地记录和反映学生的成长和发展历程，促进学生全面而有个性的发展[1]，但是实施状况如何呢？课题组基于对H省Z市的调查梳理了高中综合素质评价实施过程中的问题，并且提出一定对策和建议。

一.高中学生综合素质评价实施中的问题

（一）高中学生综合素质评价重视不够

思想是行动的先导，只有思想上足够地重视，才能在行动上贯彻落实。高中综合素质评价伴随着高中新课程改革拉开了大幕，但是在实施中没有得到足够的重视。存在着检查时热闹一阵子，平时打入冷宫的典型的流于形式的状况。在学生刚刚入学时，会根据要求提供一定的材料，并且存档，到学期末时进行检查时则又会集中突击，补充一些材料，没有真正落实所倡导的形成性评价，未能贯穿在教育教学活动过程中。

（二）学生综合素质评价细则不明

教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》中提出促进学生发展的评价内容包括基础性发展目标（道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现六个方面）和学科学习目标。H省直接沿用这六大基础性发展目标作为综合素质评价的评价内容，并且进行了细化。不同的地市和学校制定了符合本地或者本校情况的评价细则，但是评价内容依然笼统，里面存在指标重叠，表述不清晰的状况。而且由于一些学校规定了综合素质评价中各评价等级的比例，违背了其真实记录学生成长、发展过程的初衷，演变成了变相的选拔性评价制度。

（三）综合素质评价的培训不足

培训到位才能使综合素质评价相关主体从思想上重视，从行动上落实，但是调查发现综合素质评价相关培训不足，相关人员认识不清，缺乏必要的评价知识和技能。有的学校在新生入学时以班级为单位进行了综合素质评价的培训，之后就较少涉及相关培训。在期末进行综合素质评价手册填写和材料收集时，仅仅会以班会的形式进行一定说明。但是对于班主任和任课教师的培训较少。专门针对评价主体之一的家长的培训则几乎没有。这样以来，综合素质评价就存在着执行中的各自为政，流于随意。

（四）学生综合素质评价保障不力

综合素质评价设计的初衷是要构建全面、立体的考试评价制度，并且适时纳入高校招生体系和单位用人招聘体系，但其遭遇最大质疑的则是在其真实性和公正性上。调查发现，各地市和各高中综合素质评价方案中均提到“建立公示、监督、申诉、举报等制度”，但是具体如何操作，并没有详细规定。而且各高中在实践中也存在着大多数监督制度未得到落实的状况。所以在综合素质评价中，更多的是依靠各评价主体的自律和自觉，对综合素质评价结果的真实性表示怀疑的不乏其人。综合素质评价的保障、监督机制如果不能进一步健全并落实，将成为其扩大应用范围的最大障碍。

（五）长期推行下去的持续动力不足

综合素质评价工作并不是一蹴而就的，更不能集中在某些时期（如毕业时）搞突击，需要各评价主体在平时的教育教学活动中、生活中做个有心人，积极地投入其中，留意发现和记录代表学生综合素质的材料和事件，无疑会增加一定的工作量。但是目前高中综合素质评价的结果的应用主要是和高校招生的“软挂钩”，操作中甚至成了“不挂钩”，其社会认可度就较低，学校、教师和学生工作中的积极性就有限，甚至出现流于形式，临时应付的现象，使综合素质评价工作的长期推行缺乏持续的动力。

二.完善普通高中学生综合素质评价的对策与建议

根据调查中所发现的问题，课题组借鉴国外一些国家和地区高校招生中所需要提供的材料，及国内一些地区全面考查学生综合素质的较为成熟的做法，结合H省的实际，尝试提出一定的针对性的对策与建议。

（一）加强综合素质评价研究宣传

研究是决策的前提和基础，也是工作推进的基石和后盾。普通高中综合素质评价地位模糊，社会上人们认可度低，只有通过加强研究，构建完善可行的普通高中综合素质评价体系，包括评价指标体系的建立、评价监督制度的完善、评价主体各方的权利博弈、评价细则的具体明确、国外相关工作的比较借鉴，才能增强其说服力，提高社会各界的认同度与接纳度。

同时，还要加强对普通高中综合素质评价的宣传工作。要充分利用各种媒体，宣传综合素质评价的理念，并且积极收集和宣传通过开展综合素质评价所带来的促进学生全面而有个性发展、提高学校教育质量的成功案例，彰显其促进发展的功能，提高公众对其的接纳程度。而且还可以通过综合素质评价相关研讨会和经验交流会，使探索出一定成功经验的地区或者学校的成功经验广为传播，为其他地区或者学校提供有益借鉴。最后，还要利用各种舆论手段，呼吁高校招生中改变分数唯一，而要全面考察学生的必要性，广泛介绍国外发达国家和地区在高校招生中提供丰富材料的成功经验，彰显实施综合素质评价与高校招生挂钩的可行性，提高社会上对其认可度。

（二）建立省级统一的高中综合素质评价平台

要进一步提高对综合素质评价的重视程度，就要提升普通高中综合素质评价的地位，要把普通高中综合素质评价上升到省级评价的高度，由省级政府教育主管部门规定基本评价框架，相对指明非学业成就包括哪些方面的表现，而且对各种具体的表现如何评价作出相对清晰的评价标准[2]。评价指标体系的建立要建立在充分研究和论证的基础上，使指标之间相斥，而且指标的表述要清晰具体，本着可观测、可操作的原则，使部分内在素质用外显行为来表征，增强评价的客观性。而且要从全省统一的高度，构建综合素质评价电子平台，生成统一报告册，从而明晰高中综合素质评价的具体细则，同时提高各相关部门及人员的重视程度。

（三）加强相关人员评价培训

综合素质评价作为一个新鲜事物，担负着改变中国社会的人才观、教育质量观、教育评价观等重任，可以说任重而道远，相关培训就必不可少。可以通过对包括校长、班主任、任课教师、学生、家长在内的评价主体各方进行定期培训与不定期培训，广为宣传综合素质评价的理念、内容、方式、结果的使用等方面，提高各评价主体的评价素养。重点在于综合素质评价的过程实施中的具体操作方式，例如具体评价体系的认同、评分细则的解读、等级评定的依据、描述性评语的撰写等。通过培训提高相关人员的心理重视程度，并且建立较为真实、可靠的评价操作流程和模式，贯彻综合素质评价促进学生全面而有个性发展的理念。

（四）建立落实有效的诚信保障机制

完善并落实综合素质评价的监督制度是推进其在高校招生中使用的前提和保障，要通过实施中具体的监督与问责机制的建立和技术手段的应用构建诚信文化。综合素质评价主要是由学生及所在学校来进行的，而且结果将与学生的毕业和升学挂钩，这种“硬挂钩”就需要构建配套的制度，如学校承诺制度、电子档案制度、公示制度、责任追究制度等，提高其公信力。

首先，要努力提升评价的真实性。采用全省统一的电子平台，利用技术手段使材料上传和评价贯穿在教育教学活动的过程中，避免临时突击或者集中造假现象。其次，要努力提升评价的客观性。通过培训、宣传等手段，强调评价的促进发展的功能，敦促各评价主体尊重事实记录，减少主观成分，增强记录客观性。第三，建立和完善定期和不定期的校外专家抽查制度，加大纠错和惩罚的力度。敦促学校、教师、学生和学生家长各方认真对待综合素质评价工作，并且保质保量地及时完成工作。第四，建立综合素质评价公示制度、申诉制度和责任追究制度。要组建专门主管部门履行综合素质评价的监督职责，并且保留无时限的责任追究，尤其是加大处罚力度，使违法成本增加，震慑部分想要铤而走险的人，从而提升整个社会的法制意识和诚信文化。

（五）坚持推进综合素质评价结果的运用

2013年11月12日中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“推进考试招生制度改革，……推行初高中学业水平考试和综合素质评价。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。”[3]综合素质评价结果在高校招生中的使用是不能动摇的方向，是推进考试制度改革的重要组成部分，也是改变社会上盲目追求分数的片面的教育质量观的重要指挥棒，可以为综合素质评价持续推进提供不竭动力，也可以为高校选拔到合适的人才提供更多、更丰富的的学生信息。省级教育主管部门要积极探索高校招生与综合素质评价挂钩的方式，可以先在高中毕业及高校自主招生和职业院校的招生中使用综合素质评价的结果，然后逐步推广。

[基金项目：2012年度河南省科技攻关重点项目“高中综合素质评价的理论与实践范型研究”（项目编号：122102310391）；2012年河南省教育厅科学技术研究重点项目“促进发展的高中综合素质评价体系研究”（项目编号：12A630100）。]

参考文献：

[1]刘志军，张红霞.普通高中学生综合素质评价：现状、问题与展望[J].课程·教材·教法，2013（1）

[2]殷文靖.普通高中学生综合素质评价研究[D]，河南大学硕士学位论文，2012.

[3]新华网.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL]，ttp：//news.xinhuanet.com

（马壮，河南教育学院副教授，河南大学教育科学学院博士生）

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