谈公园管理发展现状及其对策

摘要：在对比国内外的管理发展现状的基础上，针对长沙市公园管理现状深入调查研究，分析公园管理体制、管理手段、管理理念，认真分析长沙市有特色的公园，点明其意义与不足。提出从规章制度、协调各方利益、服务拓展、营销推广等方面实现公园管理创新，以此完成和谐小康公园的构架。

关键词：长沙市公园；经营；管理；对策

Abstract：In contrasts the domestic and foreign management development presentsituation in the foundation, in view of the Changsha parkadministration present situation thorough investigation and study,analyzes the park administration system, the management method, themanagement idea, earnestly analyzes Changsha to have thecharacteristic the park, points out its significance and theinsufficiency. Proposed from aspect and so on rules and regulations, coordinated all quarters benefit, service development, marketingpromotion realizes the park administration innovation, to thiscompletes the harmonious well-off park the skeleton.

Key words：Changsha city park; prosecution; management; countermeasures

中图分类号：TU986

文献标识码：A

文章编号：1008-0422(2008)08-0112-04

1前言

据悉，长沙市园林管理局按照“大园林、大产业、大发展”的理念，园林产业经营和产业发展有了新进步，“立足园林，多点发展”的园林产业发展的新格局正在逐步形成。公园景区不断创新服务方式、管理方法，增强了游赏服务项目的针对性和对象性。2006年全局系统完成各类经营收入6763.5万元，比去年同比增长140.5万元，是2003年全年一团各类经济收入的近1倍。

但是现在纵观长沙市公园的现实情况，无论是景观品质、游览环境还是基础设施等，都明显滞后于近几年长沙城市建设和社会日新月异的发展，与长沙所处的“山水洲城”的品牌形象，与现代旅游事业快速发展和人民水平提高的要求都存在一定差距。

2公园管理的意义及国内外公园管理的趋势

2.1 公园管理理念的意义

公园是供公众游览、观赏、休憩，开展科学文化教育活动及锻炼身体的重要场所，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业。突出“以人为本”的管理理念，一切从群众出发，一切为了群众，将有限的资源——公益性事业，集中到目前群众最为关注、最迫切需要解决的问题上，从而有效地提高文明创建水平，为城市精神文明建设作贡献，为构建和谐社会作努力，具有重要的战略发展意义。

目前，公园管理逐步实行市场化运作，实行管养分开。公园经营管理新理念是在转变经营机制、经营手法，不断提高服务质量的情况下提出的，对提高“服务社会，惠及市民”的工作具有现实意义。

2.2 国内外公园管理的趋势

2.2.1 国外公园管理趋势

随着公园空间维护和管理策略的不断发展和创新，目前在国外主要有三种不同的管理和发展模式。

模式一，公共部门途径。即迫于社会、个人、商业团体或者政治方面的压力，城市政府同意提供新的公园，或者是对现存的一些公园进行改造。通过方案设计、建筑估价、政府拨款等一系列程序，一般归公园管理部门管理。

模式二，公私合作模式。即公共部门保留公园的所有权并为之负责，但是私人部门通过一些捐赠、捐助等方式，协同管理公园的发展。

模式三，以市场为导向的公众模式。它是依靠公共部门和私人部门之间在公园管理和发展方面长期的合作，利用非营利性质的发展公司，或者商业改良区这样的机制，来发展公园。

2.2.2 国内公园管理趋势

在我国公园处于一个快速发展阶段。伴随着房地产开发的热潮，居民开始对环境越来越重视，为一些公园的复兴，提供了新的契机。

我国目前公园的建设与管理，主要是政府投资，但随着市场经济的发展，也逐渐趋向政府与商家、企业公私合作的多种投资方式。同时，在管理方面，引入市场机制，建立公园的使用与商业、服务业的有机联系也是一种新的趋势。

在公园开发维护管理方面，国内正在努力探索自己的发展模式。国外的一些成功开发维护管理模式和实施经验，对国内来说，有一些借鉴价值。

3长沙市公园管理现状及分析

3.1 长沙市公园管理现状

长沙市园林局按照“事业属性、企业管理、市场运作、产业发展”和“政事分离、事企分离、管养分离”原则，深化了长沙市公园管理体制的改革。

3.1.1长沙市公园管理理念

为适应“小政府、大社会”的时代发展趋势，长沙市园林管理局积极探索新的管理模式，努力实现由直接管理向间接管理转变，部门管理向行业管理转变，单纯的行政管理向依法依规管理转变，按照“重心下移、以大带小、以大促小”的原则，先后将紫凤公园、桂花公园等小公园委托湖南烈士公园管理和南郊公园等大公园管理，积极推进了公园管理模式的改革，有效整合了园林资源，促进公园管理体制的创新和管理水平的提高。2006年又将长沙园林科研所与长沙市苗圃合并，将生产与科研更加紧密地结合在一起，并实现了整体搬迁，做大了产业盘子。

逐步打开园林经营市场，面向社会公开招投标。2006年下旬对湖南最大的综合性公园——湖南烈士公园内部经营项目采取面向社会，公开招标的方式经营，此举打破了园林内部经营市场的“各自为政”局面。

另外，长沙市园林发展有限公司根据市场需求，主动承接园林广告、工程监理和卫生保洁业务，实现对湖南烈士公园嘉年文化娱乐有限公司卫生保洁委托管理，并积极抓好园林各类文化活动的总体包装，大力推进园林产业化、专业化、规模化和集团化发展。

3.1.2长沙市公园管理手段和方法

3.1.2.1建设数字化公园，创新手段管理公园

长沙市园林局计划用3年至5年的时间完成主要公园和景区的数字化建设，以方便游客游玩。

实施园林数字化，就是将网络技术应用到公园、景区的保护、管理和旅游开发中，主要包括办公自动化、门票票务、多媒体展示、GPS车辆调度、智能化监控、环境监测、规划管理、LED信息发布和电子商务等9个系统。长沙公园数字化分三步实施：第一步，实现有收费公园和景区的电子票务系统，并实现网络互通；第二步，完成景区LED大屏幕信息发布系统的建设；第三步，实现电子商务，完成景区办公自动化，推行电子政务。

3.1.2.2改进门票营销方法，拓展旅游市场

长沙市政府进一步转变职能，推进政府管理创新，在部分公园实行“公园免费开放管理机制”为市民创造优美的生态景观、优良的居住环境、优质的行业服务；为提升城市综合竞争力、推进城市可持续发展、实现人与自然和谐相处做出新的贡献。

在其它公园整合改革了公园门票的营销方法，面对不同的入园消费群体推行年票、季票、月票、健身票和学生票等。南郊公园启动了电子门票这种全新的门票销售模式。古城长沙标志——天心阁，注重挖掘老长沙历史文化，精心打造公园品牌，积极拓展国内旅游市场，收到了很好成效，旅游团队入园人数年达到15万人次。在注意做好国内游客市场的同时，成功开辟了韩国等国外游客市场，由于各公园积极开展各类游赏活动，拓展旅游市场，既增加了游客量，扩大了影响力，又活跃了经济，增加了收入。

3.1.2.3营造节日气氛，促进公园经营创收

在去年的黄金周期间，长沙市各个公园认真策划，精心组织，积极举办了“岳麓山红枫文化节”、“社会公共大戏台”、“俄罗斯马戏嘉年华”、“牡丹花展”等一系列定位明确、特色鲜明、内容新颖的游园活动，既营造了节日气氛，体现了政府对市民的关爱，又活跃了园林经营，促进公园经营创收的提高。公园景区不断创新服务方式、管理方法，增强了游赏服务项目的针对性和对象性。

3.1.2.4依靠社会力量建设公园，管理公园

2006年底免费开放的月湖公园呈现星城，公园占地面积67hm2，其中水面面积40hm2，总投资2.5亿元，是长沙市首个完全引进市域外社会资金建成的大型公共绿地，且由社会资金进行管理。该园的建成开放除了为市民提供了理想的休闲场所外，还改善了周边环境，有助于提升城区东入口区域的整体品质。

依靠社会力量办公园正成为长沙园林建设的一个突出特征。近年来长沙先后出现的农民建成的仙姑岭公园，社会募捐建成的白沙古井公园，企业投资建成的石燕湖公园，个体企业出资建成的红星公园等。倍受社会各界好评。公园建设不只是政府的事情，更是全社会共同的责任。

3.1.2.5开门评园，改进公园管理

2006年10月下旬，不论你是来到人流如织的商场，还是翻阅报纸，或打开你的Email和手机，你都会获得一张长沙园林调查表，这是长沙市园林管理局与当代商报等新闻媒体首次携手，成功推出的长沙园林“开门评园”社会问卷调查活动，通过有奖参与调查的方式，在市民中引起了一阵“游园林、当参谋、话园林、建和谐”的热潮。有近万名不同层次的市民参与活动，收到各种意见和建议近3000条，“环境优美”成为市民青睐公园的首选条件。活动为管理者与游客之间架设起沟通交流的桥梁，从中发现和寻找改进公园管理、提高服务水平的突破口，通过社会监督以此共同建设和谐公园。

3.1.3 长沙市部分公园具体管理理念

长沙市公园按照“统一管理，分散经营”的原则政策，加强景区经营项目的管理和改革，提升服务水平；按照“因园制宜、适园造景”的原则，各公园加强“主题公园、专类公园”的建设，提高公园品质，加强长沙市各公园的管理。

3.1.3.1打造文化品牌公园——天心阁

悠久的历史沉淀了天心阁深厚的文化底蕴，它是古城长沙的标志，是我国最早的市民休闲公园之一。2006年，天心阁正式加入中国名楼协会，成为“中国八大名楼”之一。为了适应市场经济的发展，天心阁走着以“文化建园、旅游兴园、管理强园”的旅游发展之路，实现了经营模式的科学转型。

2003年以前，天心阁的门票收入每年在30~50万元，每年总收入也只有100万元左右。自确定“打文化品牌，走旅游发展之路”以来，天心阁的经营呈现了良好的持续快速增长的趋势，去年收入超过350万元。

目前，天心阁旅游事业得到快速发展，但从长远的战略眼光来看，它的发展存在一定的局限性。它的面积小，容量有限，游客载量有限。同时，挖掘文化内涵，彰显和表现文化特色受空间的影响无法施展。因此，天心阁急需总体规划，扩大景区面积，争取今后的发展空间。

3.1.3.2定位专类体育休闲公园——紫凤公园

十年前因修长沙湘江北大桥而产生了紫凤公园，现在又因湘江大道拓改，长沙市园林管理局决定，把紫凤公园打造成我省独一无二的区域性开放式专类体育休闲公园，与湘江风光带融为一体。

紫凤公园地处湘江风光带东侧，北临已开工建设的“二馆一厅”，南接正在扩建的开福寺。所以在园内建设体育运动项目，正好可以弥补这两处体育配套设施的不足，为观光游玩的市民提供健身场所。紫凤公园已投资建成三人制篮球场、乒乓球馆、桌球室。据管理处负责人介绍，公园将利用寒暑假开办乒乓球、篮球培训班，与各企业、社会团体联合组织各类比赛，以充分体现公园体育休闲的特色，为公园经营创收。且今年该公园在充分考虑市民意见后，决定新上野战俱乐部项目，给城市里的居民提供一个“撒野”的好地方。

紫凤公园在环境、休闲等功能服务上，正以500m为半径影响周边区域，在特色功能服务上辐射市区。

3.1.3.3呼应“长株潭”经济一体化——长沙市生态动物园

近年来“野生动物园热”席卷了中国的许多城市，新开的野生动物园数量直线上升。1993~2001年间，15个省市里一共新建了20座野生动物园，其数量是美国的6倍。这么多动物园，竞争又比较激烈，野生动物园经济收入直线下降，为什么长沙市还要在长沙、株洲、湘潭的中心地带来建设一个全国前景并不看好的野生动物园呢？

现有的长沙动物园面积仅有4hm2，周围企业和小区林立，难以更好的发展来满足游客对动物观赏日益增长的需求。同时，现有的长沙动物园处在闹市中，给周围生活和工作的市民带来了不安全的因素，也给环境造成了一定的影响。经过多方论证，拟将原有的长沙动物园建设成一个供市民休憩的公园，另新建一个长沙生态动物园，它是湖南省重点工程，三湘唯一的一个专业性综合野生动物园，也是长株潭经济一体化建设中一个重要项目，它位于长、株、潭金三角地带，距长、株、潭三市仅18km，长沙市韶山路、芙蓉路、三环线分别从东、西、北擦身而过，交通十分便利，周围长株潭居住人口达到千万余人，客源相对稳定，可以说是“天时地利人和”，能够充分发挥好动物园的保护、科普、教育和娱乐的作用。建设中的长沙生态动物园总投资达3.5亿元，全部为社会投资建设而成。

3.1.3.4打造园林苗木市场的龙头企业——长沙市生态苗圃

长沙市生态苗圃既不同于湖南烈士公园，又有别于长沙生态动物园。近期立足于生产，远期以生态体验观光游和科普教育为主，建成后将融生态观光体验、科普、培训、生产于一体，并作为家庭型生态体验、观光休闲以及青少年科普活动的主要场所。在新、优、特色地方苗木方面起保护和示范作用，打造园林苗木市场的龙头企业，使之成为长沙及至湖南地区的园林花卉苗木的种子资源中心，科技信息中心，技术服务中心，研发中心和种苗中心。

生态苗圃包括温室大棚区、整形苗木区、容器苗木区、松柏园、盆景园等9大生产功能区。另外还规划了休闲游览区、休闲度假区和生态运动区。

3.2 长沙市公园管理体制深化改革的意义

长沙是一座具有悠久历史的文化名城，素有“屈贾之乡”、“楚汉名城”的美称，是国务院首批公布的24座历史文化名城，全国第一批优秀旅游城市，中部地区第一个国家森林城市。

长沙市公园管理体制的深化改革，一方面促进了园林管理理念、管理手段、管理方法的变革；另一方面通过票务经营管理改革，将各公园的票务资源整合打包，放量增大，使得园林非物质形态的存量资源转化为增量资本，带动园林新型产业的产生和发展。三是改革了公园项目经营管理方法。

3.3 长沙市公园管理面临的诸多问题

长沙市公园管理创新是针对为适应“小政府、大社会”的时代发展趋势出现的新情况新问题，把为市民创造一个休闲好去处这项实事工程办好办实，在公园资金短缺，游客增多的条件下，转变经营机制、经营手法，不断提高服务质量的情况下提出的，对提高“服务社会，惠及市民”的工作具有现实意义。但也有很多问题尤为突出。

3.3.1游客增多，但卫生工作没有得到加强

公园经营管理的改革，游客剧增，但其中部分游客素质差，乱扔乱踩（例如，节假日期间，在南郊公园内游玩的人多了起来，由于公园内很多地方是疏林大草地，来游玩的人用报纸、胶袋等垫坐于草地或吃东西，人走时报纸、胶袋等垃圾便开始随风四处飘飞）。公园没有及时做好保持清洁环境工作。

3.3.2公园停车场紧缺

按照公园的规定，车辆是不允许进入公园的。但长沙市不少公园（紫凤公园等）没有设置专门的停车场。有些公园的停车场数目与游客量不协调，在烈士公园门口，周末就经常发生汽车因停放过于紧密而被刮伤事件，更有不少人因没有停车位而烦恼。

3.3.3 生态资源损毁严重

在长沙市大部分公园内有水景区，很多公园的水资源因多种原因损毁严重，甚至有些公园频频传出恶臭味。植物资源分布也不平衡，地被损毁尤为严重，人流量大的地方，几乎被夷为平地。

3.3.4 景观空间布局有待加强

长沙市部分公园现行的景观布局相对集中，从而导致游人过度集中，视觉感观拥挤。而其它景区因缺乏能吸引游人的景观聚集点，没有形成有效的游览区，可入性不强，游人相对较少。

3.3.5景区基础设施需更新

各类设施包括水、电、路等管网系统以及游客服务设施陈旧。

另外，由于政策、法制、历史、土地权属、管理体制、不同主体之间的利益关系，以及规划设计等原因，目前长沙市公园在数量和质量上远远不能满足人们的需求。

4长沙市公园管理体制深化改革的对策

随着长沙市经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，公园逐渐成为人们休闲度假的一个好去处。尤其是国家推出五一、十一长假政策后，公园产业更不断升温，长沙市各级政府和公园管理部门加大对公园的投入，努力发展公园产业，以带动区域经济发展。现起步不久，取得了一些成绩，也积累了一些经验，但需要注意与有待解决的问题也很多。长沙市公园管理必须遵循经济规律，打造好公园景区景点，做大做强公园产业，学会细分市场，整合资源，协调关系，找好定位。

4.1 在服务拓展上，要逐步由产品经济向服务经济转化

长沙市公园现已发展了很多年，但服务质量一直是公园经营管理中的瓶颈。现阶段，公园景区大多还停留在产品经济的层面上，收入结构单一，很多公园主要收入来源就是门票加上少量的其它收入，获利模式基本都属于门票经济。

从发展趋势看，公园景区具有一定社会公共产品的性质，尤其一些城市型旅游景区的门票将可能逐渐趋向淡化。因此，公园景区要将自身提升到服务经济层面，努力提高服务收益占总收益中的比重，并逐步使服务收益成为景区的主要收入来源。景区不仅要在旅游服务要素上做文章，而且要通过细分市场，善于发展需求、满足需求，通过提供外延服务延伸自己的服务链、产品链和价值链。这些服务既有购物、餐饮之类物质性的服务，也有导游、讲解、科普、文化、健身等人文性的服务。应该指出的是，许多服务都是以项目为载体，以项目为核心吸引力的，为此，公园景区针对细分市场，综合自身情况，可适时推出一些休闲型、健身型、刺激型、活泼型、娱乐型、观赏型、展演型和文化型的项目，力求个性突出，参与性强，以增强项目的吸引力，提高项目服务的创收水平。

4.2 在营销推广上，整合资源，发挥区域旅游景区的整体优势

长沙是中国著名的历史文化名城，以“山水洲城”为特色的城市地理风貌和人文景物是发展长沙旅游产业的核心元素和资源优势。桔子洲、天心阁等游览参观点都是长沙旅游业标志性的经典产品，代表了长沙旅游的品牌和形象。尽管如此，在旅游市场拓展和营销推广上，单一公园景点的推广往往难以做到理想的效果，把若干个有代表性的景区景点组织起来，统一打包，统一宣传，统一推介，则更有利于区域旅游资源的整合和旅游品牌的塑造，从而更有效地拓展客源市场。

4.3 主体选择贴近时代脉搏，做好热点旅游线路的包装设计

为了加强爱国主义教育和革命传统教育，推动经济社会协调发展，国家发改委、国家旅游局等部门把“红色旅游”作为旅游发展的重点。长沙市岳麓山、桔子洲等公园景点列入了全国100条经典红色旅游线路之中。长沙市公园要把握契机，细分市场，突出“红色旅游”主题，切实搞好“红色旅游”景点的建设，进一步加强与旅行社的联手合作，精心做好“红色旅游”景点和旅游线路的设计和包装，努力打造好“红色旅游”品牌。跟随市场经济的发展，更新公园经营管理模式，以促进长沙市公园的发展。

4.4 从消费者的需求出发，细分市场

所谓细分市场，就是从游客消费者的需求出发，根据消费者消费行为的差异性，将整个公园景区市场划分为具有类似性的若干不同的消费群体。对公园景区市场进行细分，有利于有关部门与企业发展市场机会，选择具有发展潜力的子市场，作为旅游业发展的目标市场，从而明确旅游景区的市场定位，制定旅游景区的发展战略和市场策略。

公园景区景点作为游客吸引物和游客目的地，是公园产业链中的重要一环，实际工作中，如果不能细分市场，就难免出现发展偏差，甚至导致行业恶性竞争。深圳推出世界之窗、锦绣中华、民俗文化村景点后，一些地方在景点开发上也盲目跟风，搞项目克隆，相继兴建了一批类似的现代人工景点，结果投资失误，效果不好，这都是公园项目开发不注重或不善于细分市场的结果。

4.5 协调好公园利益各方之间的关系

政府职能部门要把主要精力转向监督、检查、服务、协调等职能上，采取具体而有效的措施监督、检查公园利益各方的责权利是否符合总体规划的要求，对那些破坏旅游资源和环境的行为要及时制止，依法惩处。扎扎实实地做好协调工作，协调好公园保护和经济发展中各部门、各产业间的利益关系，同时做好服务工作，为公园经营创造一个良好的经营环境。

4.6 编制科学的公园规划设计

科学制定公园的规划来规范、约束相关部门的行为，这是公园走向规范化、法治化管理的重要内容。因此，科学制定公园的规划，并提升规划的地位和效力，在公园市场化经营过程中具有特别重要的意义。一方面，引入高水平的规划专家队伍，编制或修编公园旅游总体规划和景区设计，确保规划的前瞻性、科学性和可操作性；另一方面，将评审通过的公园规划提请当地人民政府批准执行，提高规划的权威性和法律效力，当地政府应以行政、经济、法律等强有力手段保证规划的顺利实施。

4.7 加强公园内部管理与后勤服务

各个公园的指挥部与园林局作为社会管理者的政府部门，应当承担其相应的职能，采取相应的行动，以弥补公共物品存在的问题。相关的政府机构应当进行相应的投资管理和规范，比如提高公园建设的投资建设力度，对破坏公共设施者进行罚款甚至法律制裁，加强公园内部管理。且作为管理者应加强自身的管理素质与水平，做好后勤服务。惟有这样，公园公共物品才能达到效用最大化，用以为社会公众服务。

5结语

综上所述，公园主要以历史文化遗迹和生态自然风光为载体，消费者不仅流连特色文化获取陶冶，游历自然风光而享受愉悦，而且再现人与自然和谐相处的美妙，这也正是构建和谐小康社会的题中之义。望长沙市公园从规章制度、协调各方利益、服务拓展、营销推广等方面更好实现公园管理创新，以此完成和谐小康公园的构架。

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